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守初心擔使命 建設“四講四有”人大
作者:魏文通  文章來源:民主法制建設  點擊數:4177  更新時間:2020-04-14  【字體:

    省人大常委會提出的建設“講忠誠有信念的政治機關、講法治有權威的權力機關、講責任有擔當的工作機關、講宗旨有情懷的代表機關”,是對新時代人大工作目標方向的精準把握,是貫徹落實中央、省委對人大工作總體要求的開拓創新,也是今后一個時期地方人大工作的基本遵循和重要抓手。近年來,巴中市人大常委會高度重視“四講四有”人大機關建設,把踐行“四講四有”貫穿到人大工作各方面全過程,恪守初心,勇擔使命,全面履行法定職權,開創了我市人大工作新局面,為加快建設川陜革命老區振興發展示范區作出了積極貢獻。機關年終績效考核連年位列全市第一方陣,2018年以來檢察公益訴訟監督、代表建議辦理第三方評估工作得到省人大常委會黨組副書記、副主任黃新初同志的肯定性批示,38項單項工作受到市委主要領導簽批,省內外43批人大同行來巴考察地方立法、專題詢問、財政預算聯網監督、機關信息化建設等工作。

    一、始終堅持黨的領導,以忠誠之心,鑄信念之魂,提升政治品質新境界

    我們始終堅持人大工作的正確政治方向,牢牢把握人大作為黨領導下重要政治機關的政治屬性,以忠誠之心,鑄信念之魂,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩,黨員干部的政治品質提升到了一個新的境界。強化學習引領。把理論學習作為強基固本的基礎性工作來抓,每月開展一次學習活動,每次學習確定一個主題、確定一名領導主講、確定幾名同志討論交流,把政治理論學習做深做實。大力建設學習型機關,共邀請3名專家舉辦憲法法律和當代經濟、科技、文化、社會、生態等專題講座,選送33名機關干部赴全國人大和省人大培訓基地、黨校培訓,引導機關干部參加在職教育、學歷提升、技能培訓、職業資格考試,2人獲得碩士學歷,9人通過國家法律職業資格考試。強化黨建引領。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,切實履行管黨治黨政治責任,嚴格落實“三會一課”制度,把學《黨章》《廉政準則》《紀律處分條例》等作為黨組、黨委、黨支部及黨員組織活動的核心內容,堅持黨組書記、黨委書記、黨支部書記講黨課制度,先后開展政治學習宣講會7場次、讀書分享會22場次,實施正向激勵和反向警示,對學習深刻、宣講生動、學以致用的5名同志給予嘉獎,對學習敷衍、用心不專、缺勤較多的3名同志給予約談,提高了黨員干部黨性修養和理論水平。強化教育引領。以高度的政治自覺和行動自覺,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把“守初心、擔使命、找差距、抓落實”貫穿主題教育全過程,實行工作安排一張表、理論學習一套書、檢視問題一清單、整改落實一方案、調查研究一匯編等具體措施,推動主題教育往深里走、往心里走、往實里走。主題教育期間,聚焦全市經濟社會發展大局、群眾反映強烈的熱難點問題以及人大工作主責主業,撰寫理論文章、調研報告18篇,受到省委第五巡回指導組的肯定。強化工作引領。主動把人大工作融入市委工作中心和全市發展大局,嚴格執行重大問題、重要活動、重點事項向市委請示報告制度,工作議題始終圍繞黨委重視、政府關注、群眾關切來選擇,常委會工作要點、立法計劃、監督計劃、重大事項決定計劃報市委審定后執行。在實施“一要點三計劃”中遇到的重大事項、發現監督對象的重大問題、收集到的重要意見,及時向市委專題報告,做到了人大各項工作都毫不動搖地在黨的領導下進行。

    二、始終堅持法治理念,謀良法善治,揚法治之威,提升依法治市新氣象

    人大工作本質上是法治工作。我們牢固樹立法治思維、法治理念,牢牢把握人大作為國家權力機關的憲法屬性,積極站位民主法治建設一線,堅持把法治作為人大履職行權的重要遵循,謀良法善治,揚法治之威,提升了依法治市新氣象。加強普法宣傳。全面加強對憲法及其修正案、憲法性法律、立法法、代表法、監督法以及國家基本法律制度的學習,撰寫并發表了《弘揚憲法精神 建設法治巴中》,在本地黨報發表。連續兩年牽頭開展國家憲法日暨“憲法宣傳周”活動,社會反響良好。常態化堅持任前考法和憲法宣誓制度,考試不合格不任命、凡任命必宣誓。憲法宣誓工作得到全國人大常委會副秘書長韓曉武的充分肯定。扎實創建法治文化機關,成立機關法治文化沙龍,開展法律講座、解讀法律條文、開辦法治櫥窗、討論法治熱點、提供法律志愿服務活動,營造了濃厚的法治文化氛圍。堅持立法推動。堅持黨委領導立法和人大主導立法,提升“需要、可能、管用”的地方立法思路,健全了立法起草、論證、公告、協調、審議、表決機制,防止立法隨意化、形式化和碎片化。科學制定五年立法規劃和年度立法計劃,結合巴中市情,突出巴中特色,開展重點領域立法,目前已頒布施行5部實體性法規,修訂3部,正在審議3部,在全省率先做到了三個領域全覆蓋,其中巴中市紅軍文物保護條例開創全國先河,巴中市石窟保護條例開創全省先河。借助西南政法大學立法協作基地,引入立法后評估機制,對《巴中市城市飲用水水源保護條例》進行了評估,為該條例的修訂和后續立法提供了經驗。維護法制統一。建立健全規范性文件報備、審查、反饋機制,對《關于做好控輟保學工作提高義務教育水平的通知》《“最多跑一次”改革方案》等56件規范性文件進行了審查,對違反上位法的5個條文提出了糾正意見,做到了“有錯必糾”。先后對城鄉規劃法、四川省農村扶貧開發條例、巴中市城市飲用水水源保護條例等8部法律法規施行情況開展檢查,保證了憲法、法律、法規與人大及其常委會各項決議決定落到實處。強化司法監督。聚焦打擊電信網絡詐騙、掃黑除惡、環境資源審判、法律援助、司法體制改革等重點領域,加強對政法機關的工作監督和法律監督,率先在省內作出《關于深入推進檢察公益訴訟工作的決議》,為讓人民群眾感受到司法的公平正義貢獻了人大力量。

    三、始終堅持服務中心,行務實之舉,擔發展之責,提升履職行權新效能

    當前巴中最基本的市情是基礎差、底子薄、發展滯后,最緊迫的任務是決勝脫貧攻堅、補齊發展短板、加快縮小與先發地區的差距。我們始終堅持把服務中心作為人大工作的第一要務,牢牢把握人大作為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關的職能屬性,行務實之舉,擔發展之責,提升了依法履職新效能。強化謀事干事意識。創新開展“質量效率提升年”活動,著力整治機關個別人船到碼頭車到站、不在狀態等庸懶散浮拖現象,評先選優和年終考核,既看“票數”,又看平時表現和工作實績,寬容失誤失敗,杜絕“干事多失誤多追責多、不干事不失誤不負責”現象,熱情關心關愛干部,鮮明實干導向,努力謀事干事成為了共同的價值追求。傾力服務中心大局。牢牢把握高質量發展的總體要求,緊扣市委“加快建設川陜革命老區振興發展示范區、奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子”的總體思路和實施“六大突破”、強化“六個推進”戰略舉措選題,對“十三五規劃綱要”開展了中期評估,對《川陜革命老區振興發展規劃》實施、鄉村振興戰略推進、脫貧攻堅、第三輪交通大會戰、全域旅游等開展專題詢問和調研視察,聽取和審議專項報告。及時對國民經濟和社會發展計劃執行、財政預決算、國有資產管理、政府債務限額等作出決議決定,強化決議決定的跟蹤督辦,努力使決議決定和審議意見從“紙上”落到“地上”,成為助推巴中經濟社會加快發展的強大力量。完善履職制度體系。創新開展“制度執行年”活動,先后對人民代表大會議事規則、黨組會議議事規則、主任會議議事規則和常委會議議事規則進行了修訂,制定了機關工作規則,推行月度工作清單、月末督查清單和工作負面清單制度。出臺委室目標績效考核辦法、代表履職積分管理辦法、政府組成部門述職測評辦法和代表建議辦理第三方評估辦法,細化量化加分和扣分考核指標,鼓勵創先爭優,做到了考核公開、公平、公正,形成了以制度行權、行事、管人、管錢的履職管理體系。突出履職成果轉化。對當年重要的優秀調研成果年度匯編成冊,分送市委政府領導參閱,對市委主要領導肯定性批示的調查報告、社情民意、意見建議等履職成果,由常委會領導牽頭,背靠背暗訪,面對面監督,有效推動成果轉化利用。其中《關于全市農村集體經濟發展情況的調查報告》等5篇調研報告被市委印發全市參閱。

    四、始終堅持民本思想,懷為民之情,解民生之困,提升為民服務新水平

    我們始終堅持以人民為中心,牢牢把握人大作為同人民群眾保持密切聯系的代表機關的人民屬性,強化代表主體地位,把維護人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉作為第一價值取向,懷為民之情,解民生之困,提升了為民履職新水平。強化為民履職責任。我們著力強化代表依法履職、為民服務意識,引導常委會委員、專委會委員和人大代表充分認識委員、代表身份不是榮譽,而是責任,培育代表敢于履職的正氣、勇于履職的硬氣、善于履職的底氣,有效防止了“按鍵委員”“啞巴代表”現象。年初向代表寄發“一要點三計劃”,年末寄發工作總結,每次會議或活動都提前將會議議題或活動主題書面告知常委會委員或代表,有意識引導其開展調查研究,收集民意,確保發言有依據、有見地、有理性,既中聽又中用。健全代表履職平臺。在全市187個鄉鎮建立起“代表聯絡室”,組織代表定期到聯絡室接待選民、收集意見、釋疑解難,增進了代表與選民的雙向溝通。創建“巴中市人大代表微信群”,加強人大機關與代表的日常聯系,為代表反映民情民意和工作動態提供快捷服務。在巴中人大網設立“人大代表履職系統”,實現代表議案、建議、批評和意見網上提交、網上交辦、網上回復、網上評論。開通“巴中市預算聯網監督系統”,實現了代表對預算監督的電子化、便捷化、公開化。邀請市人大代表列席常委會議、公民旁聽人代會和常委會議,不斷提升人代會和常委會的開放度。竭力紓解民生難題。始終把推動解決群眾“急難愁盼”問題作為第一追求,每年聽取和審議、調研和視察的民生議題占全年議題的50%以上。近兩年來,先后聽取和審議了醫療衛生、基礎教育、掃黑除惡等專項報告18個,對未成年人保護法、醫療廢物管理條例、就業促進法等8部民生法律法規開展了執法檢查,對全市脫貧攻堅、凈化校園周邊環境、城鎮飲用水源保護等民生工作進行了專題詢問,承辦和轉辦人民群眾信訪案件60件以上,推動266個具體問題的解決。在全市范圍開展了“川陜革命老區振興發展—人大代表展風采”和“脫貧攻堅—人大代表再行動”主題活動,涌現了一大批為民服務先進代表,充分發揮了人大代表的模范帶頭、示范引領、橋梁紐帶、疏導服務作用,進一步強化了各級人大代表為民履職的民本情懷。


 
責任編輯:趙越 審核:唐培峻 

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