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2020年公報(第2期)
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:1688  更新時間:2020-10-19  【字體:

    巴中市第四屆人大常委會舉行第二十七次會議

    6月16日,市四屆人大常委會第二十七次會議在市人大常委會機關一樓會議室舉行。市人大常委會主任魏文通主持會議。市人大常委會副主任向前、何春、張平陽、梁津華及秘書長熊彬共35人出席會議。

    會議傳達學習了十三屆全國人民代表大會第三次會議精神,全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華來巴調研指示精神和省十三屆人大常委會第十九次會議精神;聽取和審議了有關營造法治化營商環境情況、全市應急救援能力建設情況、全市企業國有資產管理情況等專項工作報告;審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國礦產資源法》貫徹實施情況的報告;表決通過了巴中市人民代表大會常務委員會關于修改《巴中市城市飲用水水源保護條例》的決定(草案)、巴中市第四屆人大常委會代表資格審查委員會關于劉軍龍等同志市四屆人大代表資格的審查報告(草案)和有關人事任免事項。

    市人民政府常務副市長王善平,副市長岳劍、劉襄渝,市監察委員會主任賈璋煒,市政協副主席吳顯明,市中級人民法院院長徐文昌,市人民檢察院檢察長王燕,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會、常委會各辦事工作機構、機關黨委、市紀委監委駐市人大常委會機關紀檢監察組負責人,市人大法制委委員;市政府辦、經信局、公安局、司法局、財政局、人力和社會資源保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、水利局、衛生健康委、應急管理局、國資委主要負責人;各縣(區)人大常委會1名副主任,1名省人大代表、2名市人大代表、2名鄉鎮人大主席列席會議。

    在市第四屆人大常委會第二十七次會議上的講話

    市人大常委會主任 魏文通

各位組成人員,同志們:

    本次常委會會議在大家共同努力下,圓滿完成了各項議程。會議傳達學習了十三屆全國人民代表大會第三次會議精神,全國人大副委員長、九三學社中央主席武維華來巴調研指示精神和省十三屆人大常委會第十九次會議精神;聽取和審議了有關營造法治化營商環境情況、應急救援能力建設情況、企業國有資產管理情況等7個專項工作報告;審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國礦產資源法》貫徹實施情況的報告;審議通過了代表資格審查委員會的代表資格審查報告;表決通過了有關人事任免案。請各有關部門認真辦理好本次會議所形成的有關決議、決定。

    為統籌推進疫情防控和經濟社會發展,持續提升營商環境法治化水平,根據省人大常委會聯動開展監督“一府兩院”營造法治化營商環境工作的要求,這次會議聽取和審議了市法院、檢察院和公安、司法機關履行職能營造法治化環境的專項工作報告。市法院、檢察院和政府相關部門要認真落實會議的審議意見,扎實開展好營造法治化營商環境的工作。請各縣區人大常委會及時開展好這項聯動監督工作,并將專項工作報告和相關審議意見于7月底前報送市人大常委會,以便匯總報送省人大常委會。

    前不久召開的第十三屆全國人民代表大會第三次會議,是在全國上下疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果、決戰決勝全面建成小康社會的關鍵時期召開的十分重要的大會。大會的主要精神體現在習近平總書記的講話和通過的各項報告、作出的各項決議決定之中。全市各級人大和市人大常委會各位組成人員要充分認識這次代表大會的重大意義,把學習宣傳貫徹大會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,結合學習貫徹省、市人代會精神所提出的目標任務和工作要求,進一步堅定發展信心,完善工作舉措,真抓實干,切實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,更好服務脫貧攻堅和經濟社會發展,為完成當年各項目標任務而不懈努力。

    省人大常委會決定于今年6-8月在全省開展人大代表走訪企業和群眾專項活動,市人大常委會已印發具體活動方案。全市各級人大要結合本地實際,細化活動方案,及時有效地開展好人大代表走訪企業和群眾專項工作。希望各位組成人員積極主動參與,帶動全市各級人大代表共同參與調研走訪,更好地反映民意、化解矛盾、克服困難,為全市經濟社會持續健康發展貢獻人大智慧和力量。在活動實施過程中,要注意做到“五個結合”:一是與日常調研、執法檢查相結合,通過調研走訪、執法檢查,為企業發展、民生改善提供良好的法治環境。二是與“脫貧攻堅——人大代表再行動”“川陜革命老區振興發展——人大代表展風采”主題活動相結合,通過各項活動的開展,充分發揮好代表的示范帶頭、橋梁紐帶、獻智出力和服務發展作用。三是與專題調研、專項視察活動相結合。通過開展專題調研鄉村振興發展、集中視察重點項目推進等活動,深入企業、深入群眾,問計于企,問計于民,促進城鄉經濟社會穩定發展。四是與專題詢問和問題整改督查測評相結合。深入開展政府創建一流營商環境情況調研并開展好專題詢問工作,認真做好城鎮集中式飲用水水源保護工作重點督辦事項辦理情況等滿意度測評工作,為企業發展和民生改善營造良好的社會氛圍。五是與脫貧攻堅聯系點、掛聯企業、掛聯項目、信訪包案等相結合。通過具體的掛聯活動,妥善有效地解決好企業和人民群眾的具體困難和問題,切實維護其合法權益。要切實轉變作風、克服形式主義和官僚主義,帶著真情深入、扎實地開展好走訪活動。要注重宣傳引導,及時總結和宣傳典型的人和事,形成深入基層,密切聯系人民群眾的良好氛圍,以此提升和推進人大工作。

    十三屆全國人大三次會議精神傳達提綱

    (書面)

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人大常委會主任 魏文通

巴中市人大常委會:

    一、會議概況

    十三屆全國人大三次會議于5月22日至28日在北京隆重召開。大會應出席代表2956人,實到2897人。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平等黨和國家領導人出席會議并到各代表團參加審議。這次會議的主要議程是聽取和審議政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告,審查和批準計劃報告、預算報告,審議中華人民共和國民法典草案、全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案等。

    四川代表團143名全國人大代表出席大會。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋,全國人大常委會副委員長曹建明,全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明作為四川團代表參加代表團審議。四川代表團由省委書記、省人大常委會主任彭清華任團長,省委副書記、省長尹力和王雁飛、范銳平、王一宏、王寧、陳文華、葉壯、劉作明任副團長,負責全團的組織領導工作。我市何平、汪其德、何敏等三位全國人大代表參加會議。

    二、習近平總書記參加有關代表團審議時的重要講話精神

    大會期間,習近平總書記參加了內蒙古、湖北、解放軍和武警部隊代表團3個代表團的審議,同代表親切交流,共商國是,并發表重要講話。

    (一)參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神

    習近平總書記強調,中國共產黨根基在人民、血脈在人民。黨團結帶領人民進行革命、建設、改革,根本目的就是為了讓人民過上好日子。必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民,并落實到各項決策部署和實際工作之中,落實到做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作中去。

    習近平總書記指出,我們黨沒有自己特殊的利益,黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。要繼續堅持外防輸入、內防反彈要求,繃緊疫情防控這根弦,完善常態化防控機制,確保疫情不出現反彈。

    習近平總書記強調,我國社會主義民主是維護人民根本利益最廣泛、最真實、最管用的民主。我們要堅持人民民主,更好把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業中來。

    習近平總書記指出,要積極主動作為,在推進重大項目建設、支持市場主體發展、加快產業結構調整、提升基層治理能力等方面推出一些管用舉措,特別是要研究謀劃中長期戰略任務和戰略布局,有針對性地部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策,在應對危機中掌握工作主動權、打好發展主動仗。

    習近平總書記強調,要始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上,用心用情用力解決群眾關心的就業、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全、社會治安等實際問題。要鞏固和拓展產業就業扶貧成果,做好易地扶貧搬遷后續扶持,推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接。要抓緊完善重大疫情防控救治體系和公共衛生體系,加強城鄉社區等基層防控能力建設,廣泛開展愛國衛生運動,更好保障人民生命安全和身體健康。要保持加強生態文明建設的戰略定力,牢固樹立生態優先、綠色發展的導向,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固。要堅定不移反對腐敗,堅持不懈反對和克服形式主義、官僚主義。

    (二)參加湖北代表團審議時的重要講話精神

    習近平總書記強調,要堅持整體謀劃、系統重塑、全面提升,改革疾病預防控制體系,健全重大疫情救治體系,完善公共衛生應急法律法規,深入開展愛國衛生運動,著力從體制機制層面理順關系、強化責任。

    習近平總書記強調,要時刻繃緊疫情防控這根弦,慎終如始、再接再厲,持續抓好外防輸入、內防反彈工作,決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。要全力做好常態化疫情防控工作,堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合,加強社區精準防控,擴大檢測范圍,不斷鞏固疫情防控成果。

    習近平總書記指出,要立足更精準更有效地防,優化完善疾病預防控制機構職能設置,創新醫防協同機制,健全疾控機構與城鄉社區聯動工作機制,加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心疾病預防控制職責,夯實聯防聯控基層基礎。

    習近平總書記強調,要改進不明原因疾病和異常健康事件監測機制,提高評估監測敏感性和準確性,建立智慧化預警多點觸發機制,健全多渠道監測預警機制,及時研判風險,加強傳染病等重大疫情應對處置。

    習近平總書記指出,要加強國家醫學中心、區域醫療中心等基地建設,健全重大疾病醫療保險和救助制度,抓好《關于健全公共衛生應急物資保障體系的實施方案》組織落實。要健全權責明確、程序規范、執行有力的疫情防控執法機制,提高全民知法、懂法、守法、護法、用法意識和公共衛生風險防控意識。

    習近平總書記指出,要堅持預防為主,創新方式方法,推進城鄉環境整治,完善公共衛生設施,大力開展健康知識普及,倡導文明健康、綠色環保生活方式,加快建設適應城鎮化快速發展、城市人口密集集中特點的公共衛生體系,深入持久開展農村人居環境整治。

    (三)出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要講話精神

    習近平總書記的重要講話充分肯定了人民軍隊在防疫斗爭中的重要作用和突出貢獻,結合新形勢新任務對國防和軍隊建設、軍政軍民團結提出了重要要求。深刻指出,全軍要自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,堅定信心,迎難而上,在疫情防控常態化前提下扎實推進軍隊各項工作,堅決實現國防和軍隊建設2020年目標任務,堅決完成黨和人民賦予的各項任務。

    三、栗戰書、汪洋等黨和國家領導同志重要講話精神

    (一)栗戰書委員長在閉幕會上的重要講話精神

    栗戰書委員長說,第十三屆全國人民代表大會第三次會議是一次民主、團結、求實、奮進的大會。代表們一致認為,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,按照黨中央決策部署,全黨全國各族人民緊密團結,乘風破浪推進黨和國家事業發展取得新的重大成果。新冠肺炎疫情發生后,習近平總書記親自指揮、親自部署,用1個多月時間初步遏制了疫情蔓延勢頭,用2個月左右時間將本土每日新增病例控制在個位數以內,用3個月左右時間取得疫情防控重大戰略成果。對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說,這樣的成效來之不易。這是中國人民的英雄壯舉,這是中國特色社會主義的偉大力量!

    栗戰書委員長說,會議審議批準了政府工作報告和其他報告,對今后一個階段的工作作出部署。我們要認真貫徹落實大會精神,依法履職、擔當盡責,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。會議審議通過的民法典是新中國第一部以法典命名的法律,必將為新時代改革開放和社會主義現代化建設提供更加完備的民事法制保障。會議作出的關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定,是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、堅持和完善“一國兩制”制度體系的重大舉措,全國人大常委會將依法制定香港特別行政區維護國家安全的相關法律,確保“一國兩制”事業行穩致遠。

    (二)汪洋主席在參加四川代表團審議時的重要講話精神

    汪洋主席指出,過去一年多來,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難,推動黨和國家各項事業取得新的重大進展。面對突如其來的新冠肺炎疫情,習近平總書記親自指揮、親自部署,全國各條戰線聞令而動、勠力同心,展現了堅不可摧的中國力量、雷厲風行的中國效率、眾志成城的中國精神。2020年發展任務異常艱巨,希望四川緊扣全面建成小康社會目標任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,推動治蜀興川再上新臺階。

    (三)曹建明副委員長在參加四川代表團審議時的講話精神

    曹建明副委員長說,政府工作報告通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想,為民務實、催人奮進。要立足做好自己的事情,把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,奮力實現決勝全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務。

    (四)王東明副委員長在參加四川代表團審議時的講話精神

    王東明副委員長說,要堅持以人民為中心,堅定不移貫徹落實新發展理念,深入推進改革開放,努力完成決戰決勝全面建成小康社會目標任務。要落實好報告的各項工作安排,確保黨中央的大政方針和決策部署得到全面貫徹和有效執行。

    四、會議通過的報告和議案的主要精神

    (一)政府工作報告的主要精神

    根據會議議程,國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分八個部分:2019年和今年以來工作回顧;今年發展主要目標和下一階段工作總體部署;加大宏觀政策實施力度,著力穩企業保就業;依靠改革激發市場主體活力,增強發展新動能;實施擴大內需戰略,推動經濟發展方式加快轉變;確保實現脫貧攻堅目標,促進農業豐收農民增收;推進更高水平對外開放,穩住外貿外資基本盤;圍繞保障和改善民生,推動社會事業改革發展。

    報告指出,當前和今后一個時期,我國發展面臨風險挑戰前所未有,但我們有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力、億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰,堅定發展信心,增強發展動力,維護和用好我國發展重要戰略機遇期,當前的難關一定能闖過,中國的發展必將充滿希望。

    報告強調,“六保”是今年“六穩”工作的著力點。今年已過去近5個月,下一階段要毫不放松常態化疫情防控,抓緊做好經濟社會發展各項工作。出臺的政策既保持力度又考慮可持續性,根據形勢變化還可完善,我們有決心有能力完成全年目標任務。報告還就加強政府自身建設,民族、宗教和僑務工作,國防和軍隊建設,香港、澳門發展和兩岸關系,以及我國外交政策作了闡述。

    (二)全國人大常委會工作報告的主要精神

    受全國人大常委會委托,栗戰書委員長向大會報告全國人大常委會工作。報告總結了一年多來常委會工作情況,并從六個方面對今后一個階段工作作出部署:一是確保憲法全面實施;二是加強重要領域立法;三是依法做好監督工作;四是支持代表依法履職;五是積極開展對外工作;六是加強常委會自身建設。

    (三)最高人民法院、最高人民檢察院工作報告的主要精神

    最高人民法院院長周強代表最高人民法院作工作報告,從八個方面報告了2019年主要工作,圍繞“六個著力”提出了2020年人民法院工作任務。最高人民檢察院檢察長張軍代表最高人民檢察院作工作報告,從4個方面總結了2019年以來的工作,圍繞“三個始終”,對2020年工作進行了安排部署。

    (四)審議通過民法典草案

    民法典草案于5月28日舉行的十三屆全國人大三次會議第三次全體會議上表決通過。民法典共7編、1260條,各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任,以及附則。

    (五)審議通過全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案

    全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案,于5月28日舉行的十三屆全國人大三次會議第三次全體會議上表決通過。決定分為導語和正文兩部分,導語部分扼要說明作出這一決定的起因、目的和依據,決定草案正文部分共有7條。

    五、四川代表團代表履職情況

    四川團143名代表以高度的政治自覺、飽滿的政治熱情、強烈的政治擔當認真審議各項議程,積極提出議案建議,忠實履行憲法和法律賦予的職責。四川代表團共出席3次大會全體會議,舉行3次代表團全體會議和9次代表小組會議,圓滿完成了會議各項任務。

    六、四川省貫徹落實本次大會精神工作要求

    5月28日,四川代表團舉行第三次全團會議,在審議各項議程結束后,彭清華書記作了講話,對貫徹本次大會精神提出明確要求。他指出,這次全國人代會非常特殊,因新冠肺炎疫情而“延期”、又在疫情常態化防控背景下“重啟”,大會的順利進行,向全世界展示了我國抗疫斗爭取得的重大戰略成果,釋放出在常態化疫情防控中推進經濟社會發展、全面建成小康社會的堅定信心和磅礴力量,意義十分重大。大會審議了一系列事關當前和長遠發展、事關黨和國家事業全局的重大事項。要認真學習、宣傳和貫徹大會精神,確保大會各項決策部署在四川不折不扣落地落實。一要深入學習貫徹習近平總書記參加有關代表團審議時的重要講話精神。二要及時傳達學習、宣傳貫徹大會審議的各項報告和法律文件精神。三要結合實際把國家政策機遇研究透、運用足、落實好。四要帶頭抓好工作落實,確保完成全年目標任務。

    全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席、

    中國科學院院士武維華來巴調研指示精神

    傳達提綱(書面)

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人大常委會主任 魏文通

巴中市人大常委會:

    6月12日至14日,九三學社中央第二十五次科學座談會在我市召開。全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席、中國科學院院士武維華;全國政協常委、副秘書長、提案委副主任,九三學社中央副主席賴明;全國人大常委會委員、憲法和法律委副主任,九三學社中央副主席、中國工程院院士叢斌;全國政協常委,九三學社中央副主席、四川省委主委,生態環境部部長黃潤秋,省委常委、統戰部部長、省總工會主席田向利出席會議。

    6月12日,與會嘉賓先后前往恩陽區萬壽村、原鄉農莊現代農業產業園、四川好彩頭食品有限公司、雙勝鎮天良村、巴中規劃館、四川國藥天江藥業有限公司等地,走進鄉村民宿、生產車間、產業基地,實地調研鄉村振興、農旅結合、鄉村產業高質量發展、城市規劃建設等情況。

    調研中,武維華對巴中推進脫貧攻堅和鄉村振興取得的成效給予肯定。他指出,巴中作為革命老區、秦巴山區、貧困地區“三區疊加”的特殊區域,貧困面大、貧困程度較深。近年來,在市委市政府帶領下,廣大干部群眾“寧愿苦干不愿苦熬”,全面決戰決勝脫貧攻堅,各項工作取得了很好的成績,老區面貌發生了巨大變化。

    與會嘉賓一路走、一路看、一路議,大家認為,透過這些點位,看到了巴中在脫貧攻堅和鄉村振興方面的生動實踐,特別是巴中立足自身生態優勢和資源稟賦,大力發展四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務業,定位清晰,目標明確,為決戰決勝脫貧攻堅、經濟社會全面發展打下了堅實基礎。與會嘉賓建議巴中要建立健全穩定脫貧長效機制,進一步升級扶貧產業價值鏈,強化科技支撐,努力培育特色產業品牌,促進鄉村產業高質量協調發展,實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接。

    6月13日至14日,九三學社中央以“脫貧后期工作與促進鄉村產業高質量協調發展”為主題,在巴中舉行第二十五次科學座談會。全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席、中國科學院院士武維華出席會議并講話。

    武維華在講話中代表九三學社中央感謝中共四川省委、省人大常委會和省委統戰部以及中共巴中市委、市政府一直以來對九三學社工作的大力支持,感謝各方對此次科學座談會的支持。

    武維華指出,九三學社中央自新中國成立以來,一直對農業農村問題非常關注。今年全國兩會期間,習近平總書記在參加政協經濟界委員聯組會上強調“新形勢下,要著力解決農業發展中存在的深層次矛盾和問題,重點從農產品結構、抗風險能力、農業現代化水平上發力”,這為本次科學座談會更好地凝聚共識、凝聚智慧指明了方向。

    武維華指出,為消除農村貧困,推動鄉村生活富裕,新中國成立70年來,我國農村扶貧工作取得巨大成就。尤其是中共十八大后,以習近平同志為核心的中共中央作出打贏脫貧攻堅戰重大戰略部署,通過近幾年的努力,脫貧攻堅取得了前所未有的成就。中國的減貧事業將是一項足以載入人類史冊的偉大事業,這對中國和世界都具有重大意義,充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優勢。巴中作為革命老區、連片貧困山區,特別是近年來,巴中市委市政府帶領廣大干部群眾在中共中央堅強領導下,認真落實省委的工作部署,各項工作取得了很好的成績,老區面貌發生了巨大變化。

    武維華指出,今年以來,突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了新的困難和挑戰。希望通過這次座談會,對脫貧后期工作和鄉村產業發展如何更好地抓重點、補短板、強弱項提出建議,同時進一步凝聚共識,形成高質量的議政成果。一要堅持綠色發展,牢固樹立綠色發展理念,走資源節約、環境友好型發展路子。二要突出特色優勢,深入推進農業供給側結構性改革,著力避免產業同質化,把鄉村產業特色優勢發揮出來、把農業多功能價值挖掘出來,更好地滿足人民群眾美好生活需要。三要強化產業融合,進一步調優產業結構,把優勢區域的優勢特色產業做大做強。大力發展加工農業,支持龍頭企業向前后端延伸,拉長產業鏈。四要深化農村改革,因地制宜發展農業適度規模經營,抓好農村“三變”改革,強化新型農業經營主體聯農帶農機制,大力發展集體經濟,提高鄉村產業集約化、專業化、組織化、社會化水平。五要促進農民增收,把促進農民增收作為鞏固脫貧成果的重要目標,不斷拓展農村消費,切實解決群眾就業,強化農民利益保障機制,在推動工商資本、科技和人才“上山下鄉”助力鄉村產業發展時,應確保農民利益不受損、收入有增加。

    羅增斌在致辭中代表中共巴中市委、市人民政府和380萬老區人民,向出席會議的各位領導、院士專家表示熱烈的歡迎。他說,九三學社聚集著全國科技界知名專家,人才濟濟、智力密集。長期以來,社中央傾情關心老區人民、傾力支持巴中振興發展,老區人民永遠銘記在心。羅增斌說,巴中位于華夏中央、秦巴腹地,是一方文化沃土和資源寶地。這里歷史悠久、人文昌熾,這里山水如畫、秀美天成,這里資源富集、品質獨特,這里鐫刻信仰、印記初心。巴中集革命老區、貧困地區、秦巴山區于一體,決戰決勝脫貧攻堅、讓老區人民同步全面小康,是我們最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇。在決戰脫貧攻堅、鞏固脫貧成果的過程中,市委、市政府始終把特色優勢產業作為最大的動能,盯住抓、抓到底,持續夯實脫貧奔康產業基礎。經過6年艱辛努力,全市減貧49.7萬人、貧困發生率從2013年的16.3%降至0.06%,兩區三縣全部脫貧摘帽,連續兩年被四川省委、省政府表彰為脫貧攻堅先進市。

    羅增斌說,這次九三學社中央科學座談會,既是一場高層次、高水平的研討交流,又是一次現場指導、助力脫貧的實踐輔導,為我們學習先進理念、借鑒成功經驗提供了難得機遇。我們一定認真聽取各位院士專家的指導意見,以特色產業高質量發展為鏈條,做好脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接這篇大文章;大力支持包括九三學社在內的民主黨派組織加強自身建設,為民主黨派履職服務搭建平臺、創造條件。我們熱切期盼依托九三學社的突出優勢,推動巴中納入成渝地區雙城經濟圈建設規劃,在科技教育、農業產業、生態環保等領域為巴中把脈支招、與巴中深化合作。

    座談會上,何平和左停、陳發棣、樊勝根、聶鳳英、李文輝、王文生、楊武云、高振江、楊松等專家分別圍繞革命老區秦巴山區貧困地區疊加區域鄉村產業的戰略突圍、升級扶貧產業價值鏈是高質量減貧的關鍵、鄉村振興的國際經驗及對中國的啟示、依靠科技支撐引領鄉村振興等作主題發言。萬建民、賀盛瑜、許強、葛文杰、黎裕、劉金龍等院士專家圍繞會議主題,結合自身專業,進行了深入研討和互動交流。

    全國政協委員、九三學社中央秘書長劉曉梅,四川省人大常委會副秘書長張景蓉,省政協副秘書長、九三學社四川省委專職副主委沈光明,省委統戰部副部長魏在田以及九三學社中央有關部門負責同志,九三學社四川省委、貴州省委、陜西省委有關負責同志參加會議。市委書記羅增斌致辭,市委副書記、市長何平,市人大常委會主任魏文通,市政協主席朱冬,市委副書記李映,市領導陶斌、溫奇志、向前、梁津華、葉明生、馬婧等參加有關活動。

    省十三屆人大常委會第十九次會議精神傳達提綱(書面)

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人大常委會主任 魏文通

巴中市人大常委會:

    省十三屆人大常委會第十九次會議于2020年6月11日至12日在成都舉行。省人大常委會主任彭清華主持會議,并在結束時發表重要講話。

    省人大常委會副主任黃新初、王寧、王銘暉、陳文華、葉壯、劉作明、包惠,秘書長焦偉俠和委員共78人出席會議。

    省人民政府副省長堯斯丹、葉寒冰,省監察委員會主任王雁飛,省高級人民法院院長王樹江,省人民檢察院檢察長馮鍵,省人大常委會副秘書長、機關黨組成員;省人大各專門委員會駐會的副主任委員,常委會各辦事機構主要負責人;省政府有關部門負責人等列席會議。

    省政協副主席趙振銑應邀參加會議。

    一、會議的主要內容

    會議書面傳達學習了十三屆全國人大三次會議精神和十三屆全國人大常委會第十七次、十八次會議精神。

    會議表決決定,將《四川省通用航空促進條例(草案)》《四川省赤水河流域保護條例(草案)》列入以后的常委會會議繼續審議。

    會議表決通過了《四川省企業和企業經營者權益保護條例》《四川省測繪管理條例(修訂)》,通過了四川省人民代表大會常務委員會關于廢止《四川省查禁賣淫嫖娼活動的規定》《四川省人民代表大會常務委員會關于加強上市豬肉衛生質量管理的決定》的決定,通過了《四川省人民代表大會常務委員會關于修改<四川省村民委員會選舉條例><四川省《中華人民共和國城市居民委員會組織法》實施辦法>的決定》和《四川省人民代表大會常務委員會關于調整四川省第十一屆村(居)民委員會換屆選舉時間的決定》。

    會議表決通過了四川省人民代表大會常務委員會關于批準《成都市人民代表大會常務委員會關于修改〈成都市地名管理條例〉的決定》《成都市文物保護管理條例》《宜賓市文明行為促進條例》《巴中市文明行為促進條例》《阿壩藏族羌族自治州文物保護條例》《甘孜藏族自治州實施〈四川省河道采砂管理條例〉的補充規定》《阿壩藏族羌族自治州宗教事務條例(修訂)》的決定。

    會議還表決通過了有關人事任免案。

    二、彭清華主任重要講話精神

    在完成會議各項議程后,彭清華作了講話。

    他指出,學習貫徹十三屆全國人大三次會議精神,是當前的一項重要政治任務。省人大及其常委會要深入學習貫徹習近平總書記參加內蒙古、湖北、解放軍和武警部隊代表團審議時的重要講話精神,同深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來,同深入貫徹政府工作報告、全國人大常委會工作報告、“兩高”工作報告等重要文件精神結合起來,深刻領會黨和國家各項事業取得的重大進展和黨中央對國內外形勢的分析研判,深刻把握關于加強社會主義民主法治建設的重要部署,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保我省人大工作始終沿著正確方向前進。要會同有關部門研究我省學習宣傳貫徹《民法典》的具體措施,堅決擁護、認真貫徹全國人大關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的《決定》,積極做好相關配合聯動工作,堅決推動黨中央決策部署在四川落地落實。

    彭清華指出,要牢牢把握全省中心大局履職盡責,聚焦常態化疫情防控條件下推動經濟社會發展,緊扣省委“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級”工作思路,圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務、打贏“三大攻堅戰”、推動成渝地區雙城經濟圈建設等加強立法修法、監督檢查,助力完成全年經濟社會發展目標任務。要扎實做好新形勢下代表工作,進一步完善和創新代表工作機制,認真組織開展人大代表走訪困難企業、困難群眾專項工作,引導人大代表聚焦中小微企業復工復產、經營發展面臨的突出問題和群眾生產生活面臨的實際困難等調研走訪,更好反映民意、參與決策,為全省經濟社會持續健康發展貢獻力量。要加強與全國人大和國家有關部委溝通對接,密切跟蹤全國人代會四川代表團議案建議辦理進度,爭取更多議案和建議被國家采納,轉化為實實在在的支持政策。認真做好省十三屆人大三次會議議案建議的跟蹤督辦,積極回應代表和人民群眾關切。

    關于全市公安機關、司法行政機關履行職能

    營造法治化營商環境專項工作報告的

    審議意見

    2020年6月16日,巴中市第四屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市人民政府《關于全市公安機關、司法行政機關履行職能營造法治化營商環境的專項工作報告》。會議認為,近年來市人民政府大力加強法治政府建設,深入推進依法行政,公安機關、司法行政機關認真履職,創新作為,為持續改善巴中法治化營商環境作出了積極努力。會議提出如下審議意見:

    一、嚴格依法行政,以法治政府建設引領法治社會建設。各級政府要注重行政決策的程序性、科學性、合法性,在招商引資、實施政府性投資建設項目中,既要盡力而為,又要量力而行,明確項目主體,避免因無法履約而造成的政府失信和對企業利益的損害等問題;要加強行政體制改革中上下級之間、部門之間職權劃轉和承接工作,統籌賦權,科學分權,合理限權,防止部門在政府優惠政策兌現上推諉扯皮;要對行政機關涉企失信行為和違規行為進行清理,列出失信違諾清單,無論是新賬還是舊債,能履約或改正的及時履約或改正,不能及時履約或改正的列出時間表,加強與企業溝通協商,給予明確答復。公安機關和司法行政機關要進一步強化法治思維,發揮依法行政的引領和監督作用。完善多元糾紛化解機制,加強行政調解、社會調解、司法調解、商事仲裁等制度落實,推進訴源治理。深入分析失信類案件折射出的社會誠信問題,加強誠信體系建設,建立“一次失信,處處受限”的聯合懲戒機制,營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍,合力共建“誠信巴中”。

    二、規范執法行為,依法保護市場主體合法權益。要堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”的行政思維,樹立法治政府良好形象。要堅持“寬嚴相濟、過罰相當”的原則,依法懲處各類違法行為,防止過度執法、越權執法、違規執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要規范執法主體,界定執法權限,減少執法層級,整合執法資源,加強監管協同,解決多頭多層重復執法問題,形成市場監管合力。要完善執法程序,加強行政執法信息化建設,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政指導等行政行為,切實維護市場主體合法利益。要注重文明司法、善意司法、審慎司法,嚴格依法認定經濟糾紛與經濟犯罪、民事責任與刑事責任、合法財產與違法所得、公司財產與個人財產、正當融資與非法集資。要認真貫徹無罪推定和疑罪從無原則,對民營企業主要慎拘、慎捕、慎移送。要深化掃黑除惡治亂專項斗爭,凈化市場環境,對“套路貸”“殺豬盤”等擾亂市場經營秩序的刑事案件精準打擊,堅決打擊“市霸”“行霸”等危害一方的集團犯罪,依法懲治聚眾滋事、強買強賣、強行阻工攬工等行為,維護企業正常生產經營秩序。持續推進“陽光問廉”、營商環境“好差評”“整治中梗阻”“企業寧靜日”等行之有效的好做法,曝光反面典型,弘揚清風正氣,讓企業專心創業、放心投資、安心經營。

    三、提升服務能力,依法推進“放管服”改革。加強政府規章和規范性文件“立改廢釋”工作,著力破除與簡政放權、放管結合、優化服務不相適應的體制機制障礙。深入推進分類精準放權,加強和改進網上審批平臺建設,著力解決行政審批改革中存在的問題,方便企業實現一站通辦、一網通辦,使行政審批制度改革更趨科學合理。簡化優化公共服務流程,全面清理公共服務事項,方便群眾和企業辦事創業。要結合地方實際,出臺更多實用管用的善政良舉,紓解企業在用地、融資、用工、產業鏈等方面的困難,降低企業綜合成本。開展清欠化債工作,限期清償拖欠企業的款項。深入開展精準幫扶企業工作,實行老難問題臺賬管理,解決一個,銷號一個,以高效優質的法治服務“留住青山,贏得未來”。

    四、強化法治宣傳,營造尊法守法用法濃厚氛圍。貫徹“誰執法誰普法”責任制,深入開展法治宣傳和輿論引導,把優化法治化營商環境作為全民普法工作內容,培育全社會的法治信仰,共同推動法治化營商環境建設。加大對各類窗口單位、旅游景點、運輸行業、餐飲服務人員的法治教育和普法力度,努力打造愛商、親商、尊商、重商的社會氛圍。落實企業法治建設主體責任,為市場主體提供“菜單化”“訂單式”法律服務,突出以案釋法、以案說理普法方式,提高企業管理層及員工法治觀念,重塑企業法人依法治企理念,引導企業依法合規經營、依法維護權益。要創新形式、拓寬渠道,推進行業商(協)會建立法律顧問制度,組建律師團隊深入企業“把脈問診”,及時為企業提供專業精準的法律服務。發揮綜合行政執法、司法保護、仲裁、調解等多渠道作用,幫助企業便捷、高效、低成本維權。

    以上審議意見,請市人民政府研究處理,并將落實情況于2021年5月底報市人大常委會。

    關于全市公安機關司法行政機關履行職能

    營造法治化營商環境的專項工作報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人民政府副市長 岳 劍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    近年來,全市公安及司法行政機關認真貫徹落實市委市政府關于營造法治化營商環境系列部署要求,充分履行職能職責,積極營造法治化營商環境,取得良好成效,現將有關情況報告如下。

    一、主要做法及工作成效

    (一)嚴格把關、依法施治,以一流的制度保障促發展。一是完善企業參與制度設計機制。建立完善了規章與規范性文件征求意見及采納情況反饋制度,在起草、審查涉及企業權益的地方政府規章草案、行政規范性文件時,通過實地調研、召開座談會等多種方式,專門聽取企業、商會意見,全面了解并在制度設計中充分考慮其利益訴求。二是加大涉企制度法制審查力度。切實加強對地方政府規章、行政規范性文件中涉及民營企業發展條款事項的合法性審查力度。近三年來,先后對《巴中市民營企業應急轉貸基金管理辦法》《巴中市營商環境“好差評”實施暫行辦法》《巴中市企業“寧靜日”制度實施細則》等32份涉企行政規范性文件進行法制審查,提出意見建議104條。三是全面清理不利于企業發展的文件制度。重點圍繞民營企業在市場準入、產權保護、公平競爭等方面遇到的困難問題,清理涉及民營經濟發展的行政規范性文件和民營企業參與公平競爭的規定39件,其中已失效4件、擬廢止15件、繼續有效或修改20件。

    (二)強化監督、規范執法,以一流的執法環境促發展。一是規范涉企執法行為。市司法局在全市全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,制發了《實施方案》,全面公開行政執法部門權責清單,促進陽光執法。市公安局搭建了以“四大板塊、八項軟件”為框架的“4+8”執法監督管理系統,實現了對執法辦案全過程的動態質量把關,配套出臺42項執法制度,推出涵蓋9個部門警種,覆蓋72個執法崗位和180個執法環節的執法標準,研究制定的《行政處罰自由裁量權量化標準》得到省委常委、政法委書記鄧勇同志的高度肯定。全市公安機關2019年無撤銷或變更行政處罰決定情形,無行政訴訟敗訴,連續兩年兩個不訴率實現下降,2019年實現歷史新低僅1.8‰,位列全省公安機關第三;市公安局連續11年實現“執法民警零追究、執法安全零事故、執法結果零變更、執法過錯零記錄、執法服務零投訴”目標,曾被公安部確定為全國公安機關執法示范單位,被省委表彰為依法行政執法示范創建單位;今年又被公安部公示為全國9個新一輪執法示范單位候選單位之一。二是壓減涉企檢查頻次。市司法局積極履行行政執法監督職能,會同相關部門將每月1—20日設立為企業“寧靜日”,嚴控檢查頻次,規定除上級部署、處理投訴舉報、處置突發事件和安全相關的檢查外,各部門不得到企業開展常規執法檢查;同時依托企業信用信息共享及監管協作平臺全面提升“雙隨機、一公開”監管信息化水平,對行政處罰結果及時公示,公示率達到80%以上,各類執法檢查頻次減少1/3,環保、安監等領域微觀執法過程中未發生一起“一刀切”限制企業正常生產經營活動事件。三是加強涉企行政復議。對涉企行政復議快受理、快審理、快結案,切實減輕企業訴累。近三年來,市司法局共接待20家民營企業咨詢和提起行政復議,涉及案件10件,涵蓋行政處罰、工傷認定、政府信息公開等各類案件。

    (三)夯實基層、加強管控,以一流的社會環境促發展。一是全力防范社會風險。市公安局以市場亂象整治為切入點,深入推進非法集資、網絡傳銷、販賣假幣、虛開騙稅、金融亂象等專項整治,大力整頓規范全市經濟秩序。先后排查疑似網絡傳銷風險主體6個,立案偵查2個,依法取締傳銷組織11個;偵辦串通投標案6件,查處串投圍標公司30余家,涉及工程標的2.1億余元;偵辦貸款詐騙、騙取貸款、網絡傳銷等案件11起,涉案金額達2.6億余元,清理整改非法集資存量案件14件,查封、扣押涉案資金2300余萬元。二是全力化解矛盾糾紛。聚焦營商環境、民營經濟發展涉及的熱點矛盾糾紛,加強矛盾糾紛排查,及時發現并化解苗頭性傾向性問題。市公安局以“楓橋式公安派出所”創建為抓手,深度融合城鄉社區警務與網格管理,深入推進落實“公調對接”工作,先后排查化解矛盾糾紛(含涉企、涉商等)47032個,努力實現矛盾糾紛就地化解不上交。市司法局積極引導和鼓勵律師事務所和公證、仲裁機構參與商事、金融、知識產權等領域專業調解,有效提升市場主體通過非訴方式解決糾紛的便利度,先后在76家民營企業建立人民調解委員會,成功化解涉企糾紛159件。三是全力推進平安建設。2017年—2019年,全市公安機關共立刑事案件1544件、破1574件。共打掉涉黑組織3個,打掉惡勢力犯罪集團22個,打掉九類案件涉惡團伙74個,打掉九類案件涉惡團伙112個,立九類涉惡案件490件。全市偵辦影響企業正常發展的欺行霸市、惡意阻工、擾亂單位秩序等案件77件,為維護社會穩定、保障企業合法權益和群眾切身利益做出了積極貢獻。

    (四)深化改革、創新舉措,以一流的法治服務促發展。一是深化公共法律服務體系建設。整合法律服務資源,全面建成公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平臺”,加快推進公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、人民調解等業務全面入駐公共法律服務中心,落實24小時“12348”公共法律服務熱線值班,實現請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定等與民營企業密切相關的服務事項在網絡平臺“一站式”辦理。二是優化民營企業法律服務供給。積極組織引導律師承擔企業法律顧問職責,完善公司律師參與企業經營、決策、論證等工作機制,推動律師服務民營企業常態化制度化。監督指導公證機構簡化申辦公證流程,開辟“綠色通道”,為企業招投標、知識產權、抵押等提供綜合性公證服務。完善司法鑒定公共服務網絡,推動司法鑒定業務入駐融入各級公共法律服務平臺,推進民營企業民商事糾紛仲裁工作,優化仲裁工作程序,加強案件受理辦理和督促檢查,方便民營企業特別是困難企業通過仲裁解決糾紛。近三年來,為企業提供法律咨詢服務5183件次,出具法律意見書187份,辦理公證、司法鑒定1430件,受理仲裁案件308件,涉案總金額達30770萬元,減免費用達100余萬元。三是強化企業困難職工法律援助工作。對民營企業農民工和困難員工提出的法律援助申請優先受理,做好農民工工資支付保障法律援助工作。近年來,先后聯合工會、人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門,組織律師、基層法律服務工作者和法律援助志愿者,開展了歲末年初為農民工討薪維權“暖冬行動”“春季專項行動”“春風行動”等系列專項法律服務,有效維護了農民工合法權益。

    (五)忠于職守、以民為本,以一流的工作作風促發展。一是狠抓隊伍建設。市公安局緊盯“關鍵少數”,管住“普遍多數”,抓實輔警管理,堅決查處執法辦案、服務群眾、選人用人、資金使用、工程建設和隊伍管理中的貪贓枉法、失職瀆職、以權謀私、充當“網傘”、亂象保護等人和事,每季度開展正風肅紀監督檢查,開展警務督察,嚴格落實《公安機關從嚴管理隊伍六項規定》,常態化開展公安工作社會評價,進一步提升公安隊伍的規范執法行為。市司法局切實加強對行政執法隊伍培訓和管理,先后對全市3000余名行政執法人員進行資格考試,組織開展“切實解決行政行為不規范問題”專項監督檢查和行政執法案件評查及行政執法優秀案例評選活動,將16個典型案例匯編成書,印制5000冊發放給行政執法部門和單位,指導執法實踐。二是優化服務質效。市公安局全面推進“互聯網+公安政務服務”,創新推出“5類異地通辦、5項服務便捷快辦”措施,減少行政許可和公共服務事項申辦材料59項,按時辦結率達100%,提速65%以上,群眾滿意率達100%。市司法局組織全市司法行政系統工作人員、律師和法律服務工作者,深入企業、工廠開展“送法到企業”“法治體檢”行動,切實增強企業管理者和職工依法經營、依法管理、依法維權的意識和能力,深受廣大企業好評,現已為130余家企業配備了專職法治副廠長,推薦12名律師擔任企業法律顧問;為59戶受檢企業“量身定做”51份“法律風險提示函”或“法律意見書”,提供法律咨詢1300余次。三是密切警企關系。堅持把企業和群眾訴求放在首位,大力暢通警企溝通渠道,及時回應企業訴求,切實為企業解決生產經營中的各類困難和問題。2019年,市公安局、市司法局“12345”政務服務熱線轉接派件按時流轉處置辦結率達100%,全市公安機關群眾滿意度、安全感在全省公安機關中位列第五,市司法局被市政府表揚為營商環境建設標桿單位。

    二、存在問題和不足

    (一)法律意識不夠強。送法律進企業開展力度不夠,普法宣傳教育措施不細不實;部分企業經營管理者缺乏法律意識,不善于運用法律手段開展經營、進行維權或規避風險,需要持續加強相關工作。

    (二)執法行為不規范。個別執法部門和人員在行政執法過程中存在執法不公平、不文明、不規范現象,個別甚至有選擇性執法、釣魚執法。

    (三)專業人才補充難。全市律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律專業人才流失嚴重、補充難,全市法律服務人才僅占全市總人口的萬分之一點四,遠低于全國和其他省市水平,不能滿足企業法律服務和法治人才需要。

    (四)服務質量有待提升。全市公安機關任務不斷增加,人少事多矛盾突出,民警執法服務能力與企業和群眾期盼存在差距。

    三、下步工作打算

    (一)提高政治站位,在壓實責任上再加力。把優化營商環境、支持民營企業發展作為重要政治任務,進一步強化責任擔當,做深做實做細各項公安警務、司法行政工作,積極推進法治化營商環境建設,助力全市經濟發展。

    (二)優化服務質效,在法治保障上再加力。建立涉及民營企業法律服務信息反饋制度,認真查處各類投訴舉報,及時跟進工作進展。在制定涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時,進一步加強公平競爭審查,為民營經濟發展營造良好的法治環境。進一步加強治安管控治理,持續深入地開展掃黑除惡專項斗爭,嚴打干擾破壞企業正常生產經營的違法犯罪行為,確保企業平穩運行。

    (三)強化教育監督,在規范執法上再加力。進一步加大行政執法監督力度,對違法違規行為堅決查處,對執法不公正、不文明、不規范現象堅決整治;加大行政執法人員教育培訓力度,提升行政執法能力和水平。

    (四)強化人才培育,在依法治企上再加力。緊扣新時代經濟社會發展需要,有針對性地對全市法律服務人員開展多層次、全方位的教育培訓,通過學理論、學專業、學技能,切實提升其綜合素質和業務能力,著力為推進依法治企提供必要人才保障。

    關于全市法院履行職能營造法治化營商環境

    專項工作報告的審議意見

    2020年6月16日,巴中市第四屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市中級人民法院《關于全市法院履行職能營造法治化營商環境的專項工作報告》。會議認為,全市法院全面落實中央、省委和市委促進民營經濟健康發展的決策部署,立足審判職能維護法治化營商環境,為巴中民營經濟健康發展作出了積極努力。會議提出如下審議意見:

    一、提高審判工作質效,營造公平正義的法治環境。持續深化司法體制改革,推行“要素式審判”,推動民商事案件辦理流程化、標準化和集約化,推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,克服“案多人少”困難,實現案件速裁速調、快審快結,讓市場主體更加便捷參與訴訟,提升審判質效。認真貫徹無罪推定和疑罪從無原則,加強人權司法保障。注重規范、文明、善意、審慎司法,嚴格依法認定經濟糾紛與經濟犯罪、民事責任與刑事責任、合法財產與違法所得、公司財產與個人財產、正當融資與非法集資。創新適用“活封活扣”等強制措施,嚴禁超標的額保全企業的核心財產,允許企業另行提供等值的擔保財產。開展執行中的“消、選、亂”和“違規終本”問題治理,切實保護當事人的勝訴權益。妥善處理涉及民營企業的“民刑交叉”案件,防止“辦一個案件,垮一個企業”。發揮院庭長監督管理職能,完善審判委員會、專業法官會議工作機制,規范法官自由裁量權,從源頭上防范冤假錯案發生。

    二、落實平等保護原則,營造公平競爭的市場環境。對國有、民營、小微、招引企業等各類經營主體的訴訟地位、訴訟權利、法律適用、法律責任、法律服務、法律保護等方面做到一律平等,切實保障各類經營主體公平公正參與市場競爭。提高民商事案件審判水平,準確把握商事審判“調”“判”關系,堅持能調則調、當判則判、以判示調。依法辦理侵犯企業權益的各類案件,加大對侵權案件和國家賠償案件的審判力度,為企業提供及時有效的司法救濟。針對企業反映的案件審理周期過長、執行不力等問題,要充分運用速裁方式,推進“簡案快審、類案專審、難案精審”和執行攻堅,縮短案件辦理時間。排除各種干擾,加大企業破產案件受理力度,提高破產案件審理能力,依法讓危困企業重整、僵尸企業退市,探索民營企業破產重整效能與拯救價值最大化。落實產權保護原則,全面保護各類市場主體的物權、債權、股權、知識產權以及其他無形財產權等具有財產內容的經濟財產權,確保企業放心投資、專心創業,增強市場投資信心。深入分析失信類案件折射出的社會誠信問題,特別是涉及政府違約失信問題,要加強府院協調,及時提出有針對性的司法建議,協調各方樹立誠信意識,合力共建“誠信巴中”。

    三、提供優質司法產品,營造風清氣正的服務環境。樹立服務意識,延伸司法審判職能,探索服務企業的有效形式。通過送法進企、以案釋法、法律知識培訓等方式,指導企業和企業主依法治企、合規經營,預防市場交易風險。借助新媒體平臺,適時發布融資借貸、產品質量、勞動爭議、合同糾紛等常見涉企典型案例,引導企業主遵紀守法、誠信經營。大力宣傳依法保護企業和企業家合法權益的典型案例,推動形成尊重、關心、支持企業健康發展的良好社會氛圍。開辟涉訴企業審判執行綠色通道,縮短審執周期,最大限度降低企業訴訟成本。加強智慧法院建設,采用網上辦案、視頻審理等創新方式,為企業提供便捷高效的司法服務。完善多元解紛機制,建立司法調解與人民調解、行政調解、行業調解、律師調解、商事仲裁銜接互動機制,拓寬企業化解矛盾糾紛的渠道。強化司法執紀監督,嚴厲懲處訴訟活動中的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私枉法、吃拿卡要等違紀違法問題,切實整改“門好進、臉好看、事難辦”的懶政怠政行為,保障企業及企業主的合法權益。

    以上審議意見,請市中級人民法院研究處理,并將落實情況于2021年5月底前報市人大常委會。

    關于全市法院履行職能營造法治化營商環境的專項工作報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市中級人民法院院長 徐文昌

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據會議安排,我向常委會報告全市法院開展法治營商環境工作,請予審議。

    2017年以來,全市法院認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,全面落實中央、省委和市委促進民營經濟健康發展的重大決策部署,充分運用司法手段優化法治營商環境,激發民營經濟活力。全市兩級法院共審執結涉營商環境類案件95271件,其中,市中院審執結涉營商環境類案件7726件。

    一、堅持理念先行,增強司法服務優化營商環境意識

    一是在司法決策服務上出實招。相繼出臺《全市法院發揮審判職能服務民營經濟工作意見》《關于開展“八大專項審判執行活動”服務保障民營經濟健康發展的實施方案》等8份指導性意見,將優化營商環境、服務保障民營經濟健康發展列為全市法院審判執行工作重點。二是在組織領導上重落實。市中院成立由黨組書記、院長為組長,分管院領導、各基層法院院長為成員的領導小組,先后召開12次黨組會聽取工作推進情況并開展專題調研5次。三是在橫向交流上重創新。向市委專報《依法保護民營企業合法權益的情況報告》,得到市委領導肯定。強化府院聯動、白皮書、司法建議“三項抓手”,發布《2018年行政審判司法審查報告》,市政府召開常務會議專題通報分析研究并予以回應。加強業務交流指導,與行政機關開展座談交流16次,向有關部門發出司法建議47條,有效助力“放管服”改革。

    二、立足審判職能,守住營造法治化營商環境“主戰場”

    (一)依法嚴懲各類刑事犯罪,營造良好的治安環境。一是掃黑除惡工作縱深推進。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭,加大“打傘破網”“打財斷血”力度,力求打深打透,除惡務盡。全市法院共受理涉黑惡案件16件107人,審結12件65人,其中二審8件45人。巴州區法院公開宣判全市首例“套路貸”涉惡案件,打掉周鵬、肖海軍、茍玉才等惡勢力團伙。二是依法懲治經濟犯罪。審結網絡詐騙、非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型犯罪案件331件425人,平昌縣法院依法審理趙林等人強迫交易犯罪案件,維護社會經濟秩序。三是依法懲治政商腐敗。依法審理祝冰、馬安國、王貴生等貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件177件202人,彰顯懲治腐敗的堅強決心。

    (二)妥善處理民商事糾紛,營造良好的市場環境。一是妥善審理合同糾紛案件。尊重和保護市場主體,共審結涉企合同糾紛案件14817件,通江縣法院依法妥善處置疫情期間通江縣工業合作聯社與周某、莫某等人房屋租賃合同糾紛案,確保中國銀行通江分行順利落戶通江。二是依法防范化解金融風險。審結金融借款、融資擔保糾紛案件5568件,涉案金額達24億元,審結民間借貸糾紛案件13482件,涉案金額達41億元。巴州區法院起草職業放貸人名錄,對因違反規定向不特定多數人反復放貸、高利放貸的合同效力依法認定無效,確保企業正常融資。三是高效率化解知識產權侵權糾紛。受理知識產權案件146件,調解成功103件,調撤率70.5%。依法審結涉“小龍坎”“暴龍”“瀘州老窖”等商標侵權案件。四是抓實企業破產重整案件。充分利用破產重整手段,拯救盤活困難企業,妥善處理四川正強水泥有限責任公司破產重整案,促進市場主體救治、淘汰機制建設,公平維護民營企業合法權益。

    (三)監督支持依法行政,營造良好的政務服務環境。一是助推法治政府建設。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度,積極推動將行政機關負責人出庭應訴納入考核,今年上半年,行政機關負責人出庭應訴率72.7%,呈逐年上升趨勢。二是依法監督行政。依法審結涉企行政審批、侵犯經營自主權、行政許可、重大項目生產要素保障、征地拆遷補償、政府信息公開等案件1650件,平昌法院依法審理重慶維樂房地產開發有限責任公司與平昌縣住房和城鄉建設局城市規劃行政許可案,充分保障民營企業合法權益。三是加強行政調解。充分發揮行政協調作用和“解紛”功能,積極組織涉民營企業的行政案件雙方當事人進行協調,實質化解行政糾紛,實現息訴止爭,成功調解涉企行政案件41件。

    (四)持續推進解決執行難,營造良好的社會環境。全市法院辦結各類案件37687件,結案率94.5%,涉案標的159億元。開展“執行大會戰”“利劍護郵儲”“涉金融案件”等專項執行活動15個,清理化解積案1200余件。加大執行力度,司法拘留390人次,審結“拒執罪”1件,有力維護司法裁判權威。審慎采取訴前保全、查封扣押等強制措施,采取限期整改、分期履行、債轉股等執行方式“放水養魚”,成功執結成都世德恒昌貿易有限公司與四川恩陽川旅錦江旅游投資有限公司買賣合同糾紛一案,助力企業復工復產。推行委托第三方實施被執行財產評估和網上拍賣工作,網上拍賣率100%。

    三、創新工作機制,下好營造法治化營商環境“一盤棋”

    (一)深化訴源治理。出臺《關于全面推進訴源治理實質化運行的實施意見》,與市司法局、市律師協會聯合發布《關于加強協作配合全面推行在線訴訟服務的通知》,為企業提供法律援助25件次,巴州區法院與工會、住建、房產協會等相關單位聯合調解案件89件,取得較好社會效果。推進“分調裁審”新模式,實現“簡案”快審、“難案”精審,全市法院簡易程序適用率達62%以上,平均審理周期同比縮短25%。

    (二)創新訴訟服務。全力打造“兩個一站式”訴訟服務,建成訴訟服務中心、訴訟服務網、四川微法院、12368訴訟服務熱線“四位一體”服務體系,邀請110名專兼職調解員入駐法院訴訟服務中心,構建一體化“解紛服務超市”。平昌法院建成并運行全省首批“24小時自助法院”,獲評全省首批“訴訟服務中心建設示范法院”。全市法院網上立案、跨域立案、電子檔案跨域查閱利用服務實現全覆蓋,為21家外地企業提供了遠程訴訟服務,通過遠程視頻方式審結案件4件。加大司法救助力度,全市法院為困難涉訴企業減、免、緩訴訟費100余件次。

    (三)強化法企共建。建立重點企業聯系制度,深入普瑞制藥、好彩頭等重點民營企業開展法律服務40余次,發放風險防控提示書100余份,征求對法院工作的意見和建議5次。完善涉訴企業精準幫扶機制,組織法官通過巡回審判、法律專題講座、發放宣傳冊、邀請旁聽庭審等形式,加強對民營企業的法律知識宣傳,開展“法治進企業”活動20余次,為企業提供法律咨詢服務50余次。

    四、存在的問題

    (一)工作長效機制還不完善。加強營造法治化營商環境建設是一個系統工程,現階段法院與相關部門的溝通協調還停留在個案層面,沒有形成長效工作機制。

    (二)糾紛化解力度有待進一步增強。由于法律本身具有滯后性,且調整的社會關系有一定局限,多元化解糾紛的措施和手段需進一步完善。

    (三)司法宣傳的實效性有待提升。部分涉案企業法治意識淡薄,不按規定流程或法律規定從事商業行為而引發訴訟。法院對企業運營狀況、發展規劃及生產經營中遇到的問題和困難開展具有針對性和實效性的普法宣傳不夠。

    五、下步工作計劃

    (一)強化責任擔當。立足審判職責,在營造法治化營商環境上務實作為。找準司法服務的切入點、著力點,努力滿足市場主體司法需求,始終為營造法治化營商環境提供最貼切的司法服務。對可能引發區域金融風險、企業擔保鏈等問題進行密切跟蹤調研,主動報送問題信息、調研報告、發送司法建議等,幫助各市場主體構建風險防范化解機制。

    (二)健全聯動協調機制。建立涉營商環境重大事項報告和溝通協調機制,對審判執行遇到的涉及營商環境建設的法律問題,以及對司法服務保障過程中的重要司法舉措,及時向黨委、人大、政法委報告,推動形成依靠黨委、各方聯動、全社會參與優化營商環境的工作格局。

    (三)進一步推進司法公開。利用“四大公開”平臺、“兩微一站”等載體開展以案說法、以案釋法,幫助各市場主體構建風險防范化解機制,助力企業依法經營,妥善防范市場風險,積極營造尊商、重商、安商、扶商的良好氛圍。

    關于全市檢察機關履行職能營造法治化營商

    環境專項工作報告的審議意見

    2020年6月16日,巴中市第四屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市人民檢察院《關于全市檢察機關履行職能營造法治化營商環境的專項工作報告》。會議認為,全市檢察機關認真落實中央、省委和市委促進民營經濟健康發展的決策部署,立足法律監督職能,維護法治化營商環境,為巴中民營經濟健康發展作出了積極努力。會議提出如下審議意見:

    一、依法打擊違法犯罪,營造安定有序的社會環境。深化掃黑除惡治亂專項斗爭,對涉槍涉爆、涉黃賭毒、“套路貸”“殺豬盤”等刑事犯罪精準打擊,嚴厲打擊“市霸”“行霸”等危害一方的集團犯罪,凈化市場環境。依法懲治聚眾滋事、強買強賣、強行阻工攬工等行為,維護企業合法權益。認真貫徹無罪推定和疑罪從無原則,落實人權司法保障。注重文明司法、善意司法、審慎司法,嚴格依法認定經濟糾紛與經濟犯罪、民事責任與刑事責任、合法財產與違法所得、公司財產與個人財產、正當融資與非法集資,對民營企業主要慎拘、慎捕、慎訴。妥善處理涉及民營企業的“民刑交叉”案件,防止“辦理一個案件,垮掉一個企業”。落實產權保護原則,全面保護各類主體的物權、債權、股權、知識產權以及其他無形財產權等具有財產內容的經濟財產權,確保企業放心投資、專心創業,增強市場投資信心。

    二、強化檢察法律監督,營造公平正義的法治環境。深化司法體制改革,加強檢察隊伍建設,挖掘內部潛力,有效解決抗訴難、申訴難、檢察建議落實難,提高履行法律監督的能力。高度重視民事檢察和行政檢察,主動介入民商事案件監督,嚴格規范刑事檢察,落實復雜疑難案件公開聽證制度,促進四大檢察均衡發展。強化對查封、扣押、凍結財產的法律監督,嚴禁超標的額查封扣押凍結企業的核心財產,創新適用“活封活扣”等強制措施,允許企業另行提供等值的擔保財產。加強對行政行為特別是行政執法的監督檢察,加大行政非訴執行案件監督,把行政權力規制在法律框架內。針對個別行政機關存在的違規、失信行為,要有針對性提出檢察建議,推動政府依法行政、誠實守信。強化涉企刑事案件從立案、偵查、庭審、宣判、執行的全過程監督,落實人權司法保障,確保程序公正與實體正義。落實寬嚴相濟、區別對待的刑事司法政策,對自動投案、真誠悔罪悔過,如實供述犯罪事實,積極主動退贓、減少損失,有重大立功表現的企業法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員,加強羈押必要性審查,適時向辦案機關提出采取非羈押或輕緩強制措施的建議。及時辦理涉企民事行政、刑事申訴、國家賠償等案件,為企業提供及時有效的司法救濟。

    三、提供優質檢察服務,營造風清氣正的商事環境。樹立服務也是生產力意識,延伸檢察職能,探索檢察服務企業的有效形式。通過送法進企、以案釋法、專題講座、法律知識培訓等方式,指導企業和企業主依法治企、依法經營,預防市場交易風險。借助新媒體平臺,適時發布融資借貸、知識產權保護、產品質量等常見涉企典型案例,引導企業主遵紀守法、誠信經營。開展針對企業的“檢察開放日”活動,增進社會對檢察職能的了解,引導企業主及企業員工運用法律手段維護合法權益。加強智慧檢察建設,利用網絡信息技術手段,方便受理企業提出的民行檢察監督、刑事申訴等訴求,為企業提供便捷高效的檢察服務。加強與政法機關、政府部門及社會第三方組織的溝通協作,共建服務保障民營經濟平臺,實現部門信息互通共享,增強服務保障民營企業的針對性和實效性。強化司法執紀內部監督,嚴厲懲處司法活動中的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、吃拿卡要等違紀違法問題,切實整改“門好進、臉好看、事難辦”的懶政怠政行為,保障企業及企業主的合法權益。

    以上審議意見,請市人民檢察院研究處理,并將落實情況于2021年5月底前報市人大常委會。

    關于全市檢察機關履行職能營造法治化

    營商環境的專項工作報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人民檢察院檢察長 王 燕

 主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    現在,我向市人大常委會報告全市檢察機關依法履職營造法治化營商環境的工作情況,請予審議。

    近年來,全市檢察機關深刻學習領會習近平總書記關于優化營商環境和保護民營企業發展的系列重要講話精神,認真貫徹落實中央、高檢院、省委、市委關于優化營商環境的決策部署,立足法律監督職能,準確把握保障和服務經濟發展的檢察責任,努力營造公平公正公開的法治化營商環境。2019年營商環境“好差評”結果為4個“好”,為巴中榮膺“中國營商環境質量十佳城市”貢獻了檢察力量。

    一、主要做法及工作成效

    (一)堅持責任導向,在重商營商上擔當作為。我們始終把持續優化法治化營商環境作為服務巴中經濟社會發展大局的重要抓手,堅守檢察為民的初心與使命。一是理念引領明方向。學習領會習近平總書記關于“法治是最好的營商環境”的深刻內涵,圍繞“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的重要判斷,自覺站在增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度來審視和把握,把營造法治化營商環境納入兩級院黨組的重要議事日程、納入檢察重點工作來謀劃和推進,全面強化“法律監督”“依法懲治”“平等保護”“寬嚴相濟”等司法理念,貫穿到每一個司法案件、每一個檢察辦案環節。二是完善機制促規范。市院先后出臺服務投資軟環境“7條辦法”、服務鄉村振興“9條措施”、“為民服務十件實事”工作方案等舉措。新冠肺炎疫情發生后,發布《關于新冠肺炎疫情防控期間以來信、網絡和電話方式接待群眾來訪工作的公告》,研究出臺了“服務保障企業復工復產十條措施”,依托“視頻接訪”“三遠一網”“光盤移送”等線上、線下辦案機制,確保隔離病毒不隔心、辦案期限不中止、訴訟權益不受損、檢察工作不斷檔。三是多方聯動聚合力。全市兩級院均與工商聯建立了溝通聯系機制,搭建調解平臺;與法院、公安、司法等部門會簽促進民營經濟健康發展的實施意見,多角度、全方位提供司法保護。今年2月,聯合市法院、市公安局、市衛健委發布《關于依法嚴厲打擊危害新冠肺炎疫情防控違法犯罪行為的通告》,明確十種涉疫情犯罪情形,統一執法司法標準。

    (二)依法打擊犯罪,在安商富商上懲防并舉。充分發揮刑事檢察職能,重拳出擊、亮劍亂象。一是開展掃黑除惡專項斗爭,凈化市場環境。依法懲治黑社會性質組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等向企業收取“保護費”、欺行霸市、強攬工程、強迫交易、阻擾施工等犯罪行為,共批捕146人、起訴79人。二是強化審查批捕、起訴職能,維護市場秩序。依法嚴厲打擊非法經營、集資詐騙等破壞市場經濟秩序的犯罪。近三年來,共批捕228人,起訴389人。如,辦理了薛某某非法吸收294名群眾存款1.8億元、張某等人利用“套路貸”詐騙2400余萬元等重大案件。依法從快辦理企業從業人員侵占、挪用企業財產等損害企業利益犯罪案件,依法批捕13人、起訴25人,讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。三是把握法律政策界限,審慎行使檢察權。嚴格區分罪與非罪的界限,嚴格規范適用強制措施,正確處理辦案與維護企業發展的關系。對不構成犯罪的經濟案件監督撤案14件,嚴防刑事手段插手民事經濟糾紛。近年來對我市非國有公司企業人員批捕和起訴人數大幅減少,同比下降50%左右。如辦理的某民營企業家鄧某妨害公務案,鄧某到案后如實供述自己的罪行,積極向民警賠禮道歉,真誠認罪悔罪,遂依法對其作出不批捕決定,起訴時一并提出判處拘役、適用緩刑的量刑建議被法院采納。

    (三)實施精準監督,在愛商護商上維護公正。堅持精準監督理念,秉持客觀公正立場,著力打造公平透明、可預期的營商環境。一是民事檢察維護公平。依法加強對涉企業債務糾紛、勞動爭議、工傷賠償等民事行政案件的裁判結果監督。近三年來共辦理此類監督案126件,其中,對影響民營經濟發展的民事生效裁判提請、提出抗訴10件、發出再審檢察建議3件;對涉民營企業民事審判活動、執行活動違法提出檢察建議20件,辦理民事執行監督案件12件,積極支持和監督法院解決執行難,促進市場誠信體系建設;加強對涉民營企業債務糾紛、勞務糾紛等案件審判活動的監督,辦理追索勞動報酬案60件,涉案金額135.4萬余元,有效化解勞資糾紛。二是行政檢察捍衛公正。把握行政檢察“一手托兩家”的功能,扎實開展“加強行政檢察監督促進行政爭議實質性化解”專項活動,對行政機關怠于履職或不當履職的,提出檢察建議35件,促進案結事了、政通人和。聯合國土部門開展執法檢查,監督土地使用權出讓類案件13件。開展行政非訴執行專項監督,督促行政機關依法申請強制執行,監督法院依法審查辦理,提出檢察建議80件。對鮮某某非訴執行監督案公開聽證,被高檢院、省院作為典型案例發布。三是專項行動保障權益。先后開展涉非公經濟案件立案監督、羈押必要性審查專項活動和涉民營企業刑事訴訟“掛案”及刑事申訴“積案”清理專項活動,做到每案必審、每案必查。共建議行政機關依法移送案件145件,監督偵查機關立案15件;審查涉民營企業羈押必要性案件16件,變更強制措施9件;清理出涉民營企業家“掛案”4件(已監督撤案2件),無久押不決案件。

    (四)開展公益訴訟,在崇商扶商上法治護航。主動將公益訴訟融入到服務優化法治化營商環境之中,當好公共利益的代表,助力打造宜業宜商宜居宜游城市。一是圍繞重點護航。圍繞“山水畫廊•秀美巴中”的全域旅游定位,開展“綠化全川2號行動”,突出辦理生態環境和資源保護領域案件76件,發出檢察建議59件,助力巴中加快綠色崛起。如辦理了岳某珍在巴城飲用水源保護區毒魚案。二是緊盯焦點護航。通過辦案,修復被污染水源地7處,拆除河道非法養殖網箱161口,促成整治城市揚塵8處,取締非法采砂場5家,追償生態修復資金5.7萬余元,專項補植復綠5200余株,增殖放流16萬余尾。三是關注熱點護航。緊盯民生熱點領域,開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”和“保健”市場亂象整治檢察公益訴訟專項監督,共辦理食品藥品安全領域案件34件,發出訴前檢察建議33件。辦案中,盡量減少對企業生產經營的影響,依法監督12家網絡餐飲服務提供者補全手續,清理核查無證入網餐飲商家985家,促進餐飲服務商家誠信經營。四是把握難點護航。辦理國有財產保護領域案件9件,國有土地使用權出讓領域案件6件,追回偷逃稅收200余萬元,追繳人防異地建設費8000余萬元,追收土地出讓金近億元。與市公安局聯合督辦巴中“全健養生堂”詐騙案,該案入選全國“百日行動”典型案例。平昌縣院落實人大代表“對全縣一次性消毒餐具加強法律監督”意見建議,督促4家餐具消毒服務企業進行全面整改,提高了企業的市場競爭力,該案被評為全省檢察建議精品案例。

    (五)優化法律服務,在近商親商上傾情用力。結合辦案,努力為民營企業提供更加貼心的檢察服務。一是暢通民營企業維權渠道。在12309檢察服務中心開通“民營企業綠色通道”,及時處理群眾訴求。對于涉企案件,堅持首辦責任制,優先受理、快速辦理、限期辦結,確保民營經濟法律服務工作有效開展。二是積極加強檢企互動。近年來,全市兩級院以召開座談會、研討會、開放日等形式,向企業及其主管部門問需、問計、問效。去年8月,全市兩級院集中舉辦主題為“檢察護航民營企業發展”的檢察開放日,邀請市工商聯、市委統戰部相關負責人,以及來自律所、房地產、建筑、文旅、返鄉創業商會等企業家代表走進檢察機關,通報檢察機關服務保障民營經濟發展情況,聽取與會企業代表意見和建議,加強和改進檢察機關法律服務工作。三是結合辦案幫助企業防范風險。針對案件辦理中發現的問題,通過檢察建議、以案釋法等方式,促進企業依法經營、規范管理。如平昌縣院在辦理一起毒品案件時發現縣城旅館業存在管理亂象,遂向縣主管部門發出檢察建議督促整改。主管部門全面檢查賓館、旅館47家,約談業主21人,行業亂象得到有效整治。四是深入開展法治宣傳。落實“誰執法誰普法”責任制,先后開展“送法進企業”活動22次。如通江縣院先后與通江縣羅村茶業有限責任公司等數家市縣重點非公企業簽訂檢企合作協議書,深入企業開展法治宣講10余場次,提供風險防控咨詢100余次,發放普法資料2000余份,600余名員工受教育。

    二、存在的主要問題

    近年來,檢察機關服務經濟社會發展取得了明顯成效,但還存在一些問題。一是在法律政策的理解適用上還有差距。對企業有關融資、經營行為,是屬于正當融資還是非法集資犯罪,是民事欺詐還是刑事詐騙,是創新經營模式還是新的犯罪手段等等,在具體辦案中界限模糊、不易把握。二是辦案能力有待提升。隨著涉企業犯罪科技化、智能化程度不斷提高,特別是涉企網絡犯罪的大量出現,辦案人員的服務意識、知識儲備、辦案能力、司法作風面臨新的考驗,實踐中還存在簡單辦案、機械司法的現象,不能適應新形勢的需要。三是民營經濟保護合力尚未形成。檢察機關與工商聯、法院、公安等建立了相關協商議事機制,但在運行方面還存在一定的差距,尤其在行政執法與刑事司法的銜接上不夠緊密。四是普法宣傳的針對性不強。在“送法進企業”等活動中,還缺乏“菜單化”“訂單式”的法律服務。

    三、下一步工作打算

    一是持續轉變司法理念。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等,嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度,特別是受疫情沖擊,我們只有盡最大努力幫助企業渡過難關,保障民營企業“留得住”“活得好”。二是切實加大知識產權司法保護力度。把握我市經濟發展加快轉方式、調結構、增效益、上水平的關鍵節點,圍繞我市農特產品種類多、地理標志證明商標多現狀,既堅決懲治侵犯知識產權犯罪,又加強典型案例宣傳,促進知識產權創造、運用、保護和地方名特品牌打造,傳遞保護創新發展的檢察信號。三是努力構建多元化保護格局。準確把握高檢院關于規范辦理涉民營企業案件的“11個執法司法標準”,依法打擊侵犯市場主體合法權益的犯罪,開展“涉非公經濟申訴案件專項清理和監督活動”,監督解決剩余2件掛案,平等保護各類市場主體的合法權益。嚴格規范檢察機關執法辦案行為,處理好辦案與企業正常生產經營的關系,依法準確審慎適用強制措施,及時、優先辦理涉企民事行政、刑事申訴、國家賠償等案件,幫助企業規范經營、抵御風險。四是推動建立多部門長效合作機制。加強與政法各機關、政府相關部門、社會第三方組織等機構的溝通協作,共建服務保障民營經濟平臺,實現部門信息互通共享,增強服務保障民營企業的針對性和實效性,共同推動全社會營造法治化的營商環境。

    關于“一府兩院”履行職能營造法治化營商

    環境工作的調查報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人大常委會監察和司法工委

    近期,市人大常委會組織調研組,深入部分鄉鎮、縣區、市級部門行業和工業園區,通過實地察看、召開座談會、走訪企業主和人大代表等方式,對全市法院、檢察院、公安機關、司法行政機關履行職能營造法治化營商環境工作進行了全面調研,現報告于后。

    一、主要工作成效

    近年來,市政府大力加強法治政府建設,全市法院、檢察院、公安機關、司法行政機關堅守公平正義,持續履職用力,著力營造法治化營商環境,2019年我市入選“中國營商環境質量十佳城市”,全市政務服務“全程網辦”連續16個月排名全省市州第一。其做法和成效主要體現在:

    (一)制度基礎進一步夯實。積極開展營商環境法規制度“立改廢釋”工作,建立完善基層立法聯系點制度,在制度設計中充分考慮市場主體利益訴求,為企業發展提供有力的法治支撐。實行重大行政決策合法性審查,先后對《巴中市民營企業應急轉貸基金管理辦法》《巴中市營商環境“好差評”實施暫行辦法》等11份涉及民營企業的規范性文件進行了合法性審查。圍繞民營企業在市場準入、產權保護、公平競爭等方面的困難,全面清理規范性文件39件,其中失效4件、擬廢止15件、繼續有效或修改20件。全面落實“放管服”改革要求,編制《巴中市市級部門行政權力“最多跑一次”“全程網辦”和“四辦”事項清單》,著力建設“有限政府”“服務政府”。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,推動行政執法工作法治化、規范化、透明化。推進行政執法標準化建設,制定《行政處罰自由裁量權量化標準》,得到省委政法委的高度肯定。出臺《巴中市企業“寧靜日”制度實施細則》,將每月1—20日設立為企業“寧靜日”,嚴控涉企檢查頻次。特別是在新冠疫情期間,各級政府堅持依法防控,有序統籌各方力量和資源,兼顧不同市場主體利益,及時出臺系列政策措施,相關部門主動上門問需、主動對接關懷、主動預約服務,助力企業“輕裝”前行,有序復工復產,受到社會各方高度肯定。

    (二)司法保護更加積極有為。全市司法機關不斷強化政治擔當,始終把護航民營經濟健康發展作為履職為民的基礎性工作。市法院出臺《全市法院發揮審判職能服務民營經濟發展工作意見》《關于開展“八大專項審判執行活動”服務民營經濟健康發展的實施方案》等8份指導性文件,向市委專報《依法保護民營企業合法權益的情況報告》。立足審判職能,依法懲治各類刑事犯罪、妥善處理民商事糾紛、監督支持依法行政、持續推進解決執行難、深入開展掃黑除惡治亂專項斗爭。3年來,兩級法院共審執結涉營商環境類案件95271件,其中市中院審執結7726件。創新工作機制,深化訴源治理,出臺《關于全面推進訴源治理實質化運行的實施意見》,與市司法局、律師協會聯合發布《關于加強協作配合全面推行在線訴訟服務的通知》。巴州區法院與工會、住建等單位聯合調解案件89件,取得良好社會效果。創新訴訟服務機制,平昌法院獲全省首批“訴訟服務中心建設示范法院”。加大司法救助力度,為困難企業減、免、緩訴訟費100余件次。強化法企共建,建立重點企業聯系制度,完善涉企精準幫扶機制,開展“法治進企業”活動20余次,為30余家企業提供法律咨詢。市檢察院堅持責任導向,出臺服務投資環境《七條辦法》《服務保障企業復工復產十條措施》,與法院、公安聯合制發了《促進民營經濟健康發展的實施意見》。嚴厲打擊刑事犯罪,強化民事行政檢察、偵查活動監督、公益訴訟檢察,共批捕破壞市場秩序犯罪228人、起訴389人,辦理涉企債務糾紛、勞動爭議等案件126件,監督公安機關立案15件、撤案14件,提出檢察建議164件,建議行政機關依法移送案件145件。平昌縣檢察院辦理的“一次性消毒餐具不合格”案,被評為全省精品案例。注重構建多元保護機制,與市工商聯建立溝通協調機制,成立商會人民調解委員會。強化檢企互動,設立檢察開放日,邀請企業代表走進檢察機關,幫助企業防范化解法律風險隱患,提供咨詢100余次,發放普法資料2000余份。

    (三)執法服務更加快捷有效。公安機關持續規范執法行為,建立涉企執法檢查報告制度,對社會影響大、危害嚴重的案件,實行專案偵辦、掛牌督辦。對正常生產經營的民營企業資產慎用查封、扣押、凍結措施;對其法定代表人采取強制措施等必須經縣級以上公安機關案件管理委員會集體研究決定,盡量避免給企業正常生產經營帶來負面影響。嚴控涉企檢查頻次,逗硬落實企業“寧靜日”制度。研發“公安行政處罰自動裁量系統”,有效解決自由裁量權過大、選擇性處罰等問題,將行政處罰權力關進制度籠子,市公安局被省委表彰為“依法行政執法示范創建單位”。依法打擊各類犯罪,以掃黑除惡治亂專項斗爭為牽引,堅決鏟除影響營商環境的毒瘤,近三年共刑事立案1544件,破案1574件,打掉涉黑組織3個、惡勢力犯罪集團22個;以整治市場亂象為抓手規范經濟秩序,取締傳銷組織11個,偵辦欺行霸市、惡意阻工等案件77件,偵辦串通投標案件6件,涉及工程標的2.1億元,偵辦貸款詐騙案件11件,涉案金額2.6億元,保障了企業權益,維護了社會穩定。司法行政機關著力深化法律服務體系建設,全面建成公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平臺”,優化涉企法律服務供給。2019年共為企業提供法律服務1200余件,涉案總金額30770萬元,減免費用60余萬元。開辟法律服務綠色通道,對涉企行政復議案件做到快受理、快審查、快結案,今年以來已接待10家民營企業咨詢,受理行政復議案件6件。不斷拓展涉企服務的深度廣度,為130余家企業配備了法治副廠長,推薦12名律師擔任企業法律顧問。持續開展企業法律結對幫扶活動,先后為59戶受檢企業“量身定做”51份“法律風險提示函”。強化法治氛圍營造,認真落實“誰執法誰普法”責任制,組織相關部門、法律工作者在“4.26”知識產權日、“12.4”國家憲法日等節點開展法制宣傳和服務活動,受到企業好評。

    二、存在的主要問題和不足

    一是違法行政仍然不同程度存在,依法行政有待加強。一些機關傳統人治思維影響還比較深,個別領導干部還習慣于搞“家長式”管理,做出的決策不符合法律規定,行政復議被撤銷的情況時有發生。個別部門行政執法不善意、不文明、不講程序,甚至存在越權、失職、瀆職行為,選擇性執法、趨利性執法、以罰代法依然存在。行政機關因不履行行政協議引發大量行政訴訟,敗訴率居高不下。警企司企合作形式重于內容,信息互通、聯動融合、互信互助還不夠充分。行政審批制度改革還存在片面追求減少數量、減放審批事項不徹底、區縣承接能力不足、事中事后監管不到位、中介服務管理不規范等問題。

    二是司法質效需要提升,多元糾紛化解機制作用有待發揮。司法體制改革的配套制度尚在建立中,法檢兩院一定程度存在“責任不實、合力不強、監督不力、尺度不一、激勵不足”等亟待破解的新問題和“編制、人員、經費不足”等老問題;面對案件數量持續增長的趨勢,如何解決案多人少問題,科學調配資源,優化人員配備,細化職責分工,形成正向激勵,各地還正在探索之中;司法能力亟需加強,在涉企訴訟中,超標的額查封、扣押、凍結財產情況時有發生;極少數司法干警在履職中簡單辦案、機械司法、任性而為;矛盾糾紛多元化解機制僅停留在個案層面,存在一頭熱、一頭冷的現象,合力還沒有真正形成。法院立案難、改判難、執行難依然存在,執行中的“消、選、亂”問題時有發生;行政非訴執行審查不嚴,裁判文書釋法說理不充分,瑕疵案、差錯案、不合格案依然存在;企業破產案件受理、審判能力明顯不足,導致部分僵尸企業難以依法退市,部分危困企業無法進入重整程序。檢察院法律監督職能發揮不夠到位,群眾反映的申訴難、檢察建議落實難、抗訴難還沒有得到很好解決;對民行檢察重視度不夠,“等案上門”問題還比較突出,少有主動介入民商事案件執行活動;刑事檢察偏重公訴階段,立案、偵查、庭審、宣判、執行階段的監督存在薄弱環節;個別檢察官對法律理解標準不統一,司法審慎度把控不準,羈押必要性審查前端作用發揮不好,人權司法保障還有待加強。商事仲裁能力明顯不足,案件久拖不決,仲裁效率低下,影響商事主體正常經營。

    三是失信問題比較嚴重,誠信體系建設有待持續用力。一些地方抓發展的愿望迫切,但有時忽視了自身承接能力,導致招商引資承諾的事項兌現不足、兌現不及時、兌現難,甚至不兌現,這既反映出政府的誠信堪憂,也反映出對重大行政決策法制審查把關不嚴。個別地方新官不理舊賬,政策朝令夕改,缺乏連續性,損害企業信賴利益。行政機關和政府工程拖欠中小企業款項問題比較嚴重,制約了企業生存發展。反映突出的涉企借款不還、隨意毀約、不履行服務承諾、拖欠民工工資、三角債等失信類案件逐年增多,但對這些類似案件的處理往往一查了之、一罰了之、一判了之,少有研究建立管根本、管長遠的治理體系和制度。

    四是營商法治氛圍不足,普法用法尊法還有待提升。法治意識淡薄、不學法不懂法不敬法是影響營商環境最突出的癥結。部分群眾和企業主“信訪不信法”,導致纏訪、鬧訪現象時有發生。企業法治意識淡薄,個別招商引資企業根本無視法院的判決裁定,其財產一旦被保全,又千方百計找領導求情;一些企業雖然聘請了法律顧問,但作用發揮不好,“顧而不問”“顧而急問”普遍存在。針對企業融資難問題,如何有針對性地協調完善融資擔保、信用貸款法律方式,便利企業以各種方式融資亟需探索解決。司法行政機關如何創新法律服務,特別是幫助大量中小微企業開展依法經營、規避風險、討薪維權等,還需增強工作主動性和創造性;“七五普法”落實得不夠好,針對性不強,特別是以案釋法還有差距,法治宣傳的方式方法需要進一步創新。

    三、工作建議

    (一)依法行政,善做善成,讓市場主體“活”起來。政府及其各部門尤其是公安司法機關和司法行政機關要進一步提高政治站位,深刻研判當前嚴峻復雜的形勢,不斷豐富服務內涵,既要千方百計讓市場主體活下來,又要通過改革優化服務讓他們激活起來。對中央、省、市已出臺的優惠政策,不折不扣落地落實,做到善做善成。各級政府要進一步嚴格重大決策法定程序,加強法制審核,避免承諾不切實際的問題。要發揮重合同講誠信的率帶作用,加強部門權力約束,堅決防止在兌現上的扯皮問題,能兌現的立即兌現,不能兌現的要創造條件兌現,實在兌現不了的要主動與企業達成合意,幫助企業克服困難。要結合地方實際,出臺更多管用的善政良舉助企業紓困解難。出實招解決企業在融資、用工、產業鏈等方面遇到的困難,讓綜合成本有明顯下降。著力解決行政審批改革中存在的問題,方便企業實現一站通辦、一網通辦。開展清欠化債工作,限期清償拖欠企業的款項。加強基層公安司法站所建設,強化原有職能,賦予新的任務,強化法治主責主業。深入開展精準幫扶企業工作,實行老難問題臺賬管理,解決一個,銷號一個,以高效優質的法治服務“留住青山,贏得未來”。

    (二)審慎履職,公正司法,讓營商環境“暖”起來。堅定不移貫徹新發展理念,開展“暖企行動”,讓市場主體切實感受到法治溫暖。在履職中,不因循守舊、機械司法,充分考慮經濟社會發展現狀,在法律制度范圍內最大限度地保障市場主體的合法權益,實現政治效益、法律效益、社會效益有機統一。要規范文明善意司法,對民營企業主要慎拘、慎捕、慎訴,對經濟糾紛與經濟犯罪、民事責任與刑事責任、合法財產與違法所得、公司財產與個人財產、正當融資與非法集資要依法嚴格認定。認真貫徹無罪推定和疑罪從無原則,對事實不清、證據不足的案件被告人堅決無罪釋放,保護企業家的人身和財產安全。嚴禁超標的額查封扣押凍結企業的核心財產,創新適用“活封活扣”等強制措施,限制處分權,放寬使用權。加大企業破產案件受理力度,依法讓危困企業重整、僵尸企業退市。著力做好司法體制改革“后半篇”文章,妥善處理人案矛盾,化解立案難、改判難、執行難和申訴難、檢察建議落實難、抗訴難,最大限度減少瑕疵案、差錯案,杜絕不合格案。推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,讓市場主體更加便捷參與訴訟。加強人權司法保障。對司法腐敗零容忍,堅決整治向企業亂伸手、吃拿卡要、收受紅包等亂象。完善多元解紛機制,強化行政調解、社會調解、司法調解、商事仲裁等制度落實,扎實推進訴源治理。深入分析失信類案件折射出的社會誠信問題,加強誠信體系建設,協調各方樹立誠信意識,合力共建“誠信巴中”。

    (三)陽光執法,懲惡治亂,讓法規制度“嚴”起來。法規制度的生命力在于執行,依法打擊違法犯罪就是保護合法守法。深化掃黑除惡治亂專項斗爭,對涉槍涉爆、涉黃賭毒、“套路貸”“殺豬盤”等刑事案件精準打擊。堅決打擊“市霸”“行霸”等危害一方的集團犯罪,凈化市場環境。依法懲治聚眾滋事、強買強賣、強行阻工攬工等行為,維護企業合法權益。嚴明紀律紅線,嚴禁領導干部干預司法活動、插手具體案件處理。持續推進“陽光問廉”、營商環境“好差評”“整治中梗阻”等好做法,曝光反面典型,弘揚清風正氣,讓企業專心創業、放心投資、安心經營。

    (四)同頻共振,創新作為,讓法治氛圍“濃”起來。要進一步健全協商議事機制,建立府院聯席會議制度,加強溝通協調,共建服務保障平臺,實現信息互通共享,為市場主體提供更多優質法律服務產品。司法各機關要持續深化為民司法理念,在服務市場主體上傾情用力、形成合力。要持續轉變工作作風,特別是在服務中小微企業上主動作為、用心作為、創新作為,動真情、出實招、獻良策,深化互聯互動,讓其有實實在在的獲得感。要立足職能持續引領社會法治觀念,認真落實“誰執法誰普法”責任制,創新以案釋法、以案說理的方式方法,為廣大市場主體提供“菜單化”“訂單式”法律服務。通過多種形式和途徑,培育全社會的法治信仰,弘揚法治精神,培育法治文化,共同推動法治化營商環境建設。

    關于全市應急救援能力建設情況報告的

    審議意見

    2020年6月16日,巴中市四屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市人民政府關于應急救援能力建設情況的報告,會議指出全市應急救援還存在救援力量還比較薄弱,專業化程度不高;救援裝備儲備難以滿足應急救災需求;快速聯動應急響應機制有待完善;基層基礎工作還需進一步夯實等問題,針對存在的問題,會議提出如下審議意見:

    一、加強隊伍建設,提升實戰能力。一是強化消防隊伍建設。著力推動在人口大鎮建立地方政府專職消防隊,以消除廣大農村地區消防救援力量空白。快速理順消防改革轉制后的工作,做實溝通協調工作,確保消防人員、資金、裝備到位。扎實抓好消防隊伍思想政治和業務教育培訓工作,提升綜合能力和專業水平,努力為我市打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急救援鐵軍。二是穩固基層隊伍。落實災害信息采集員和骨干先期隊員工作經費,配備必要的監測設施,保障其順利開展工作。適時對先期隊員開展災情數據分析和災情趨勢分析、人員撤離、現場警戒等培訓,提升災情先期處置能力。三是積極鼓勵社會力量參與應急救援。對已經比較成熟的社會力量在政策、培訓、組織演練等方面給予支持,實行級別評定與分類管理。對于新生的應急社會力量,各級政府給予適當支持,提高社會參與度,疏通社會參與渠道,以培育其發展壯大。

    二、加大應急救援裝備投入,逐步提高應急保障能力。一是建立應急資金多元投入機制。充分發揮政府和非政府組織的作用,建立以政府各部門為主體,企事業單位、社會團體共同參與的籌資渠道,確保應急救援資金投入,逐步提高應急保障能力。二是結合實戰需求加大山岳、水域、地震、高速公路、石油化工和高層建筑等救援器材裝備的配備,逐步提升綜合應急救援的車輛、器材、藥劑配備比例,推動裝備提檔升級,實現由應對單一災種向全災種的轉變。三是盡快實施建設巴中城區回風消防站建設項目,緩解主城區消防保護半徑不夠問題。積極籌建市級應急物資儲備中心,構建政府儲備與社會儲備相結合的應急物資儲備模式,保障培訓、演練、救援需要。

    三、完善應急救援快速響應聯動機制,形成救援合力。牢固樹立一盤棋思想,統一指揮,條塊結合,一旦發生事故,確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接,做到快速反應,正確應對、果斷處置,確保突發性公共安全事件發生后,能夠及時有效的實施救援,最大限度減少人員傷亡和財產損失,以更加安全的環境助推全市經濟社會繁榮發展和平安穩定。對重視不夠、響應不力、責任不落實、措施不到位,導致救援受阻造成嚴重后果的單位和個人要依法嚴格問責。

    四、夯實基層基礎工作,為有效救援提質增效。一是制定應急救援整體預案。著力推動各行業,各企事業單位在實戰中修訂完善應急預案,實現應急預案全覆蓋。嚴格預案、報備制度。二是規劃建設全市綜合性的應急救援基地,加強重點行業領域多部門聯動、政企聯動的綜合應急演練,常態化開展危化、森林、水上、有限空間等專業救援訓練,滿足實訓實戰救援需要。

    以上意見,請市人民政府認真研究辦理,并將辦理情況于2021年4月向市人大常委會報告。

    關于全市應急救援能力建設情況的報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人民政府副市長 岳 劍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    近年來,我市認真學習貫徹落實習近平總書記關于推進應急管理體系和能力現代化建設若干重要論述,在市委的領導下和在市人大的監督下,嚴格執行《突發事件應對法》《安全生產法》等法律法規,一手嚴控安全生產基本盤,一手構建災害應急管理新體系,在應急隊伍建設、應急指揮處置、應急預案演練、應急物資裝備儲備、應急避難場所規劃建設管理及災害信息研判發布等方面不斷改革創新,應急救援能力不斷提升,成功應對去年“6.20”系列洪澇地質災害,實現大災人員“零傷亡”,較大及以上生產安全事故“零發生”,應急改革初見成效。

    一、應急機構改革及救援能力建設情況

    (一)完成應急管理體系構建。按照構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制的總體要求,一是組建市區縣應急管理部門。機構改革整合原安監局、政府應急辦、地震辦、民政救災等9個部門13項職能,新組建應急管理局,作為政府工作部門,承擔安全生產、自然災害、事故災難等的組織管理與應急指揮職能。二是建立安全與應急統籌協調機制。按照“一局三辦”一體化建設的格局,調整市應急委、市減災委、市安委會成員單位,在應急委下設生產安全、防汛抗旱、地質災害等18個專項指揮部,并將應急辦、減災辦調整到應急管理局,全面加強安全生產和應急綜合協調。市應急委市減災委和18個專項指揮部制定了工作規則,初步構建起統分結合、權責分明、協調聯動、快速高效的應急管理機制。三是建立應急指揮處置機制。出臺《巴中市突發事件應急指揮和處置辦法》,強化轄區負責、分級啟動、應急委統領。市、區縣應急委以應急指揮中心為平臺,聯通18個專項指揮中心,協同指揮應急救援。制定突發事件分類分級處置標準和程序,規定總指揮部與現場指揮部的組成、職責和工作機制,突出現場管控,有序處置。四是建立應急區域協同機制。與漢中市、達州市、廣元市簽訂合作框架協議,多方共享自然災害預警、災情和救援力量信息。市級涉災部門建立預警信息會商制度,協同發布災情信息。毗鄰區縣也暢通了災情共商共享、救援協作配合機制。

    (二)整合監測預警體系。按照共建共享的原則,統籌“人防+技防”監測預警體系建設,提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。去年以來,精準、及時發布各類預警信息50余萬條,掌握了辯識風險、化解風險的主動權。全市落實2666名專兼職災害信息員;落實2077處地災隱患點防災責任人和監測責任人;落實815座,12條主要河流防汛責任單位、責任領導、責任人。323座水庫安裝了水文雨量、視頻圖像在線監測設備;威脅50人以上以及危險性較大的559處地質災害隱患點安裝自動化專業監測設備;建設45個地震監測臺站、31個水文水位站、4個國家級新型自動氣象站,222個區域氣象觀測站,4個自動土壤水分自動站,1個農業氣象觀測站,9個農田小氣候站,1個大氣電場觀測站,1套生態氣象觀測站。3家生產煤礦加裝瓦斯監測和人員定位系統。建成應急、自然資源、公安、水利、交通、城管等應急調度指揮大廳,8個部門11個系統數據實現共享,6個主要涉災部門可多方視頻會商。

    (三)規范建設應急救援隊伍。統籌布局,分類施策建設應急救援和專家隊伍,滿足“全災種、大應急”需要。一是壯大綜合消防救援隊伍。順利完成消防轉制。完成2批次30名消防員招錄。在消防救援科目中新設置地震、森林火災、地質災害等類別,實現由“單一滅火”向“一專多能、一隊多用”轉變。統籌推進鄉鎮消防“輕騎隊”建設,有序解決消防全域覆蓋、快速反應的問題。二是建強專業應急救援隊伍。出臺《關于培育專業和社會應急力量提升應急救援能力的意見》,按照轄區負責,“管生產經營必須管安全救援、管行業必須管安全救援”的原則,統一部門、行業、企事業單位的救援人數、裝備、物資儲備基本建設標準,統一評估驗收。在區縣、市級相關部門建設的基礎上,組建防汛、地質災害、礦山等12類第一批次39支市級專業應急隊,人員670人,大型搶險救援設備1000余臺(艘)。市與部門(單位)、區縣共建共享,實現滿足區縣或部門應急應對,應急力量跨區域部門集中調配使用,以滿足“備大災、救大災”的需求。三是培育社會公益救援隊伍。推動藍天、社會公益隊在應急管理部申報系統注冊登記,參與國家、省市組織的技能競賽和演練;幫助落實搶險設備裝備、辦公訓練場地;把社會救援力量納入應急行業管理之中,用政府購買服務的方式提高社會力量參與政府應急救援的積極性,提高社會救援力量的能力和水平。四是聯通軍隊應急救援隊伍。與巴中軍分區和武警巴中支隊簽訂《搶險救災軍地聯動備忘錄》,組建森林遠程滅火、陸上和水上綜合救援、后勤保障分隊,充分發揮在自然災害應對中突擊隊打硬仗的優勢。五是新建基層綜合救援隊伍。整合基層民兵預備役人員、基層警務人員、醫務人員等,按照每個鄉鎮(街道)1-3支的標準,建設先期處置小分隊300余支,災情發生后,第一時間進入事發現場,滅小、滅早、先期處置。視情況開展人員撤離、現場警戒和災情核實等工作,為后續救援爭取時間。六是重組應急專家隊伍。聘請88名中高級專業技術人才組建市級應急專家庫,其中危化18名、礦山21名、救援32名、評估17名,用專家的智慧和力量為科學應急提供支撐。

    (四)應急救援準備科學有序。一是掌握自然災害底數。通過政府購買服務、聘請專家普查等方式,整合全市水利、地質災害、消防、森林安全隱患數據,實施動態臺賬管理。同時,針對威脅人數多,影響范圍大的隱患,現場踏勘,逐點落實應急預案。二是儲備應急物資救援裝備。全市建成2個減災中心,5個物資儲備庫,設立278個物資點。市本級財政投入1211萬,購置救災物質和救援裝備38551件,尚有650萬元的應急物資和救援裝備正在采購中。在基層每個鄉鎮(街道)、林場建設了應急物資儲備點,儲備了一批防汛和滅火裝備。出臺《巴中市救災物資救援裝備管理辦法》,厘清部門職責,提升保障能力。三是提升應急管理者能力。先后組織全市應急管理干部300余人次赴高校學習培訓,組織全系統干部參加應急管部網絡教學與考試;通過巴山優才計劃、招聘23名人才進入應急專業崗位,干部隊伍規模、質量與能力得到大力提升。四是建立應急預案及響應機制。涉災的牽頭部門修訂完善了專項應急預案,建立響應手冊,并經常性開展桌面演練與視頻調度。全市備案各類預案26650件。其中行業部門專項預案1649件,基層學校和企業14715件。去年以來,開展460余場次、63800余人次的各類應急演練訓練,大大提升了實戰能力。

    (五)基層基礎工作不斷夯實。一是實施應急工程治理。近年來,爭取上級地災治理項目123處,排危除險353處,避險搬遷19280戶,銷號地質災害隱患點3146處;加固病險水庫370座,新建了紅魚洞、黃石盤等3座大型和二郎廟等4座中型水庫,治理60余公里河道;實施渡改橋99座,安裝防護欄約7022公里;積極化解過剩產能,關閉煤礦8家,削減產能75萬噸,消除了一大批重大安全隱患。二是建設應急避難場所。依托城市公園、廣場、人防疏散基地等建設40個應急避難場所,面積34.8萬平方米,可容納53.62萬人避險。出臺了《巴中市應急避難場所規劃建設管理辦法》明確部門職責,強化規劃建設管理,保證災時所需。三是創建基層安全與減災社區。建成我國首個鄉村振興國際安全社區1個,國家綜合減災示范社區28個,省級安全社區40個,省級防災減災社區34個,建成安全體驗中心4個,安全體驗館22個,夯實了基層安全基礎。四是常態化開展宣傳教育。認真開展“全國防震減災日”“國際減災日”“安全生產月”系列活動,發放《山洪災害防御常識》《突發地質災害防御指南》1萬余份,發放氣象防災減災明白卡1萬余張,播放各類專題片、警示教育片300余場次,微博、微信等融媒體平臺發布各類信息6萬余條,100余萬人次接受事故防范教育。

    二、存在的主要問題

    (一)監測預警手段落后,人才匱乏。一是巴中地域廣,災害隱患點位多,生產安全隱患和自然災害自動化監測設備布局少,數據采集主要依賴人工,采信度不高,加之缺乏專業技術人員和專業研究,沒有建立相關分析模型,對災情數據分析研判不精準,災情趨勢分析質量不高。二是沒有整合融媒體、電視、廣播、LED顯示屏、村村通大喇叭等多渠道預警,提高預警預報覆蓋面和及時性方面還存在差距。三是應急信息收集歸口處理沒有完全規范,導致基層和部門信息不能及時匯總,啟動應急響應。

    (二)應急救援隊伍力量薄弱。一是地方政府綜合應急救援隊伍短缺。除消防救援隊伍外,全市僅有南江縣建有一支以礦山救援為主的政府綜合救援隊伍。二是專業救援隊伍缺乏實戰能力。全市各有關部門建有行業領域的專業性救援隊伍大都多為單位職工兼職,偏重業務技術,且人員變動頻繁,缺乏常態化訓練,很難滿足“戰時”應急救援需求。高危行業企業救援隊伍建設不規范、救援能力不足。三是鄉鎮、村(社區)等基層搶險救援隊伍全是基層干部和志愿者,僅能承擔就近就地初期簡易處置。四是社會救援隊伍生存困難。全市現擁有藍天救援隊、公益救援隊兩支社會救援隊伍,承擔了大量應急救援志愿服務、搜救等工作,但無應急救援陣地、經費、物資和權益保障,應急救援實行“AA制”,救援隊伍生存和發展面臨較大壓力。

    (三)應急救援基礎薄弱。一是災害信息員隊伍不穩定。災害信息報送職能由民政劃轉至應急,業務人員并未整體轉劃,經費沒有落實,加之又面臨鄉鎮行政區劃調整和村建制改革,導致基層災害信息員缺位較多隊伍不穩定,災情報送面臨缺人缺錢缺能力困境。二是缺乏訓練場地。全市無綜合性的應急救援基地,各類應急救援隊伍沒有規范的場地開展訓練,危化、森林、水上、有限空間等專業救援隊伍,還必須依賴專業訓練設備與場地,難以滿足實訓演練實戰救援需要。三是救援力量素質參差不齊。綜合性救援隊伍尚未適應全災種大應急救援需求;專業性救援隊伍分散且缺乏統籌管理,缺失危險化學品處置裝備、大型抽水機、水下機器人、無人監測測繪船等應急救援裝備;社會救援隊伍缺乏參與政府應急的機制保障,難以形成救援合力;基層救援隊伍缺少訓練,突發事件處置能力差。

    (四)應急保障能力不足。一是市、區縣財政沒有預算經費,開展較大規模的宣傳教育、應急綜合演練、應急工程項目缺乏資金,應急隊伍裝備配備落后,數量少,更新慢。市、區縣物資儲備庫儲備量嚴重不足,鄉鎮、村社物資儲備點尚無儲備物資,難以滿足應急救災需求。二是缺少適應現代化應急的物聯網、大數據、人工智能、云計算的手段,以及極端情況下現場指揮和處置的“信息中樞”裝備和專業隊伍。三是缺少市場化的手段和措施,加強突發事件應急演練組織評估和減災防災宣傳教育。

    三、下一步工作思路

    (一)建立完善應急管理體系。進一步厘清各職能部門職責,構建縱向到底橫向到邊的應急管理機制。在鄉鎮建立應急管理機構,在村(社區)街道明確應急管理干部,財政安排專項經費,解決在編干部以外的各級災害信息員報酬,建立一支相對穩定一專多能的災害信息員隊伍。

    (二)建立完善應急救援體系。按照“不求所有、但求所用”的思路,協調推進各類救援力量建設。建立完善市級政府綜合救援支隊、區縣政府綜合救援大隊、鄉鎮(街道)救援中隊、村(社區)救援站四級救援體系。加快建立完善以綜合性消防救援隊伍為主力軍、政府專業應急隊伍為骨干力量、基層救援隊伍為先期力量、駐巴部隊和民兵預備役為突擊力量、社會救援隊伍為輔助力量、應急專家隊伍為技術力量的應急救援隊伍。不斷提升應急救援能力水平,確保全市應急救援力量關鍵時刻調得動、沖得上、打得贏。

    (三)推動應急救援基礎設施建設。全市統籌在巴城建設集應急指揮、搶險救援、物資儲備、教育培訓、技術研發、成果推廣于一體的巴中市綜合應急救援基地。按照統一規劃、區縣負責、政企結合原則,巴州區建強消防救援大隊和回風消防特勤中隊,恩陽區建立以消防救援、危化救援為主的綜合訓練救援大隊,南江縣建立以礦山救援、森林救援、危化救援為主的訓練救援基地,通江縣建立以水域救援、礦山救援、森林救援為主的訓練救援基地,平昌縣建立以水域救援、森林救援、危化救援為主的訓練救援基地,巴中經開區建強消防救援大隊。

    (四)建立健全應急運行體系。健全完善應急預案體系,推動各行業,各企事業單位在實戰中修訂完善應急預案,實現應急預案全覆蓋。嚴格預案報備制度,加強重點行業領域多部門聯動、政企聯動的綜合應急演練,提升應急救援實戰能力。充分發揮市場化手段,加強應急演練組織評估和減災防災宣傳教育。

    (五)建立完善應急保障體系。建立應急資金多元投入機制,確保應急隊伍、人員裝備、應急物資、重大應急項目資金投入,逐步提高應急保障能力。進一步完善應急指揮平臺和現代應急指揮網絡建設,最大限度實現信息互聯互通。加快建設全市公共應急廣播系統,實現村(社區)、組全覆蓋。籌建市級應急物資儲備中心,構建政府儲備與社會儲備相結合的應急物資儲備模式,保障培訓、演練、救援需要。

    關于全市應急救援能力建設情況的調查報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人大社會建設委

    根據市人大常委會2020年監督工作計劃,5月中下旬,市人大常委會副主任何春帶領專題調研組,深入部分鄉鎮,學校、企業、社區對全市應急救援能力建設情況開展專題調研,并與市、縣區應急管理部門、學校、企業等相關單位負責人就如何有效提升應急救援能力進行了座談交流。現將調查有關情況報告如下:

    一、主要成效

    (一)力量不斷加強,基本保障了有人應急救援。根據“全災種、大應急”的總體要求,全市分類施策,綜合布局建設了5支救援力量。一是主力軍不斷壯大。全市消防隊伍順利完成改革轉制,滿編滿員202人。已建有14個政府專職消防隊,聘用合同制專職消防員187名。在消防救援科目中新設置地震、森林火災、地質災害等類別,實現由“單一滅火”向“一專多能、一隊多用”轉變,較好的保障了地方應急救援需求。二是應急專業隊不斷夯實。出臺《關于培育專業和社會應急力量提升應急救援能力的意見》,組建防汛、地質災害、礦山等12類第一批次39支市級專業應急隊,人員670人。市與部門(單位)、區縣共建共享,實現滿足區縣或部門應急應對,應急力量跨區域部門集中調配使用。三是軍地突擊隊不斷加強。與巴中軍分區和武警巴中支隊簽訂《搶險救災軍地聯動備忘錄》,組建森林遠程滅火、陸上和水上綜合救援、后勤保障分隊,突擊隊在搶險救災的關鍵時刻打硬仗的作用凸顯。四是基層先期隊不斷完善。整合基層災害信息員、網格員及基層黨員干部,按照每個鄉鎮(街道)1-3支的標準,建立先期處置小分隊300余支,災情發生后,第一時間進入事發現場,滅小、滅早、先期處置,開展人員撤離、現場警戒和災情核實等工作,為后續救援爭取時間。五是社會輔助隊不斷提升。把社會救援力量納入應急行業管理之中,推動藍天救援隊、社會公益隊參與省、市組織的技能競賽和演練,用政府購買服務的方式幫助落實搶險設備裝備、辦公訓練場地,社會力量參與應急救援的能力水平大幅度提高。

    (二)物資裝備儲備不斷增加,應急救援保障能力有效提升。一是全市應急救援裝備得到補充。目前全市擁有各類大型搶險救援裝備1000余臺(艘),執勤消防車71輛,通信車6輛,無人機23架,沖鋒舟橡皮艇38艘,衛星電話100余部,水下救援設施7套,遠程供水系統1套等器材。二是救援物資儲備有一定基礎。全市建成5個應急救援物資儲備庫,2個減災中心。市本級財政投入1211萬,購置救災物質和救援裝備38551件,650萬元的應急物資和救援裝備正在采購中。在基層每個鄉鎮(街道)、林場建設了應急物資儲備點,儲備了一批防汛和滅火裝備。三是救援物資管理逐步規范。今年出臺了《巴中市救災物資救援裝備管理辦法》,厘清部門職責,有計劃有步驟的儲備救災物資、救援裝備,救災保障能力進一步提升。

    (三)體系建設逐步規范,較好保障了科學有效救援。一是構建區域聯動協調體系。與漢中市、達州市、廣元市簽訂合作框架協議,多方共享自然災害預警、災情和救援力量信息。市級涉災部門建立預警信息會商制度,協同發布災情信息。二是建立應急指揮處置體系。出臺《巴中市突發事件應急指揮和處置辦法》,制定突發事件分類分級處置標準和程序。建成應急、自然資源、公安、水利、交通、城管等應急調度指揮大廳,8個部門11個系統數據實現共享,6個主要涉災部門可多方視頻會商。市、區縣應急委以應急指揮中心為平臺,聯通18個專項指揮中心,協同指揮應急救援。三是完善應急預案體系。修訂完善了專項應急預案,建立響應手冊,并經常性開展桌面演練與視頻調度。全市備案各類預案26650件,其中,行業部門專項預案1649件,基層學校和企業14715件。去年以來開展了460余場次、63800余人次的各類應急演練訓練,實戰能力大大提升。四是整合監測預警體系。全市落實2666名專兼職災害信息員,明確2077處地災隱患點防災責任人和監測責任人,559處地質災害隱患點全部完成自動化專業監測設備的安裝;將12條主要河流的防汛責任落實到個人,323座水庫安裝了水文雨量、視頻圖像在線監測設備;建設45個地震監測臺站、31個水文水位站、4個國家級新型自動氣象站,222個區域氣象觀測站,4個自動土壤水分觀測站,1個農業氣象觀測站,9個農田小氣候站,1個大氣電場觀測站,1套生態氣象觀測站。3家煤礦生產基地全部加裝瓦斯監測和人員定位系統。

    (四)宣傳教育常態化,社會公眾安全意識逐步增強。在“全國防震減災日”“國際減災日”“安全生產月”等期間,市應急管理局會同公安、消防、水利、住建、交運等部門,主動到人流集中地方,通過播放防災減災宣傳片、展示救災器械、發放宣傳資料等方式,向廣大群眾宣講各類防災減災、自救互救、自我防范等應急救援知識。通過微博、微信等平臺發布各類信息2萬余條,在電視臺播放各類專題片、警示教育片,紙質媒體刊發《山洪災害防御常識》《突發地質災害防御指南》等資料。強化應急預案演練,在各類學校每年開展地震及火災演練兩次,加強地質災害隱患點群眾撤離演練,加強對礦山、企業的安全培訓和督查,讓廣大民眾知道怎樣避險,怎樣防范安全事故,社會公眾對應急突發事件的認知、自救與互救能力持續提升。

    二、存在問題

    (一)救援力量還比較薄弱,專業化程度不高。全市消防隊伍轉制地方后雖有202人,按國家標準配備還缺42人,建成的14個政府專職消防隊因工資待遇偏低、個人成長發展空間受限等原因還有17個崗位空缺。雖然各鄉鎮(街道)組建了應急救援隊伍,但隊員大都是兼職,結構不穩定、專業水平不高,救援能力較低,只能滿足一般性事故救援需要。

    (二)救援裝備儲備難以滿足應大急救大災需求。一方面救援裝備較差。巴中主城區僅建有2個消防救援站,消防保護半徑不夠。特別是全市高層建筑火災事故處置50米以上特種車僅1臺,100米以上的消防車還未配備。水域、山岳、地震、危化品事故處置中個人防護裝備、水上水下救援機器人、大型抽水機、超淺水橡皮艇、生命探測儀等一些必須的實用的特種救援裝備缺口較大。另一方面救援物資儲備數量少、品種單一、更新慢。目前全市應急救援物資儲備主要以帳篷、棉被、滅火器材為主,且儲備數量相對較少。環境污染、疫情防控等應急救援物資儲備基本沒有,離應大急、救大災的需求還有較大差距。

    (三)快速聯動應急響應機制有待完善。各專業應急救援隊伍分別隸屬于各個職能部門,部門之間、條塊之間相對封閉、獨立,作用分割,應急力量分散。在應急救援過程中,統一指揮調度的工作格局尚未完全形成,快速聯動響應機制銜接不夠緊密,特別是四大類突發事件信息歸口處理尚未明確,信息傳輸緩慢,不能及時啟動對應的響應,應對處置突發事件時仍存在反應慢、效率低的情況。

    (四)基層基礎工作還需進一步夯實。一是應急預案有待規范。一些專項預案、部門預案,沒有及時補充修訂,有的沒有經過專家論證、審批和發布實施,個別預案與實際結合不夠緊密,缺乏可操作性。二是監測預警手段落后。巴中地域廣,自然災害隱患點位多,監測設備布局少,數據采集很大部份還依賴人工,采信度不高,對災情數據的分析研判不夠精準,災情趨勢分析質量不高。三是綜合實戰演練較少。由于全市無綜合性的規范應急救援訓練基地,危化、森林、水上、有限空間等專業救援隊伍開展綜合實戰訓練、演練較少,難以滿足實訓實戰救援需要。

    三、建議意見

    (一)加強隊伍建設,提升實戰能力。一是強化消防隊伍建設。著力推動在人口大鎮建立地方政府專職消防隊,以消除廣大農村地區消防救援力量空白。快速理順消防改革轉制后的工作,做實溝通協調工作,確保消防人員、資金、裝備到位。扎實抓好消防隊伍思想政治和業務教育培訓工作,提升綜合能力和專業水平,努力為我市打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急救援鐵軍。二是穩固基層隊伍。落實災害信息采集員和骨干先期隊員工作經費,配備必要的監測設施,保障其順利開展工作。適時對先期隊員開展災情數據分析和災情趨勢分析、人員撤離、現場警戒等培訓,提升災情先期處置能力。三是積極鼓勵社會力量參與應急救援。對已經比較成熟的社會力量在政策、培訓、組織演練等方面給予支持,實行級別評定與分類管理。對于新生的應急社會力量,各級政府給予適當支持,提高社會參與度,疏通社會參與渠道,以培育其發展壯大。

    (二)加大應急救援裝備投入,逐步提高應急保障能力。一是建立應急資金多元投入機制。充分發揮政府和非政府組織的作用,建立以政府各部門為主體,企事業單位、社會團體共同參與的籌資渠道,確保應急救援資金投入,逐步提高應急保障能力。二是結合實戰需求加大山岳、水域、地震、高速公路、石油化工和高層建筑等救援器材裝備的配備。逐步提升綜合應急救援的車輛、器材、藥劑配備比例,推動裝備提檔升級,實現由應對單一災種向全災種的轉變。三是盡快實施建設巴中城區回風消防站建設項目,緩解主城區消防保護半徑不夠問題。積極籌建市級應急物資儲備中心,構建政府儲備與社會儲備相結合的應急物資儲備模式,保障培訓、演練、救援需要。

    (三)完善應急救援快速響應聯動機制,形成救援合力。各職能部門要牢固樹立應急救援一盤棋思想,服從統一指揮,條塊結合,緊密配合,團結協作。一旦發生事故,發現、報告、指揮、處置等環節要緊密銜接,做到快速反應,正確應對、果斷處置,確保突發性公共安全事件發生后,能夠及時有效的實施救援,最大限度減少人員傷亡和財產損失,以更加安全的環境助推全市經濟社會繁榮發展和平安穩定。對重視不夠、響應不力、責任不落實、措施不到位,導致救援受阻造成嚴重后果的單位和個人要依法嚴格問責。

    (四)夯實基層基礎工作,為有效救援提質增效。一是制定應急救援整體預案。著力推動各行業,各企事業單位在實戰中修訂完善應急預案,實現應急預案全覆蓋。嚴格預案、報備制度。二是規劃建設全市綜合性的應急救援基地。加強重點行業領域多部門聯動、政企聯動的綜合應急演練,常態化開展危化、森林、水上、有限空間等專業救援訓練,滿足實訓實戰救援需要。

    關于全市企業國有資產管理情況專項報告的

    審議意見

    2020年6月16日,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七會議聽取和審議了市人民政府《關于全市企業國有資產管理情況的專項報告》。會議認為,市人民政府及相關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委關于國資國企改革的決策部署,進一步優化資本布局,完善監管體制,推進構建現代企業制度,全市國有經濟活力、影響力、抗風險能力不斷增強,為加快川陜革命老區振興發展示范區建設做出了積極貢獻。

    會議指出,全市企業國有資產管理中還存在國有資本效益不高、國有企業活力不足、國有資產監管不夠等問題。為進一步加強企業國有資產管理,提出如下建議:

    一、進一步深化改革,不斷提高國資經營效益。及時解決企業重組整合中的遺留問題,加大經營性國有資產統一監管力度,將重組整合未涉及的行政事業單位下屬企業國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系,重組整合進入國有資本投資、運營公司。健全市場化退出機制,爭取專項改制資金,依法關閉或破產市房產開發總公司等非正常經營企業,加快處置低效無效資產;發揮失業救濟和再就業培訓作用,妥善解決好職工安置問題。探索提升資產證券化水平,大力推進市公用集團上市,積極培育多層次上市發展梯隊。加快企業轉型升級,推動國有資本向金融、康養、科技、新能源等領域拓展。嚴格國有資本經營預算管理,及時、全面收繳國資經營收益;提高資本金注入占國資經營預算支出比重。

    二、進一步完善機制,不斷增強國企競爭能力。抓住優質資產注入、產權移交、權證辦理、土地出讓等關鍵,扎實解決國企資產不優不實等問題。市級相關部門要對巴州區所屬國企確權辦證、土地規劃等方面給予政策支持。推進健全法人治理結構,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,切實實現董事會由虛轉實。深化國企勞動、人事制度改革,打破論資排輩怪圈,真正實現管理人員能上能下、員工能進能出。健全吸引、使用、培養、留住人才機制,加快優秀經營管理人才隊伍建設。健全債務考核問責機制,積極落實分企業化解舉措,大力化解存量債務,堅決遏制違規舉債,切實推進平臺公司轉型發展。

    三、進一步轉變職能,不斷強化國資監管合力。全面理順市、縣區國資監管體制,完善授權經營體制。堅持以管資本為主推進職能轉變,制定并嚴格落實監管權力清單和責任清單。依法落實國有企業財產權和經營自主權,有效激發企業活力、創造力和市場競爭力。堅持分類監管、分類考核,提升監管的有效性、考核的科學性,進一步優化監管導向。抓住關鍵環節、重點部門和崗位,完善國有企業內控制度建設,推進依法治企。推動規范國資管理會計基礎工作,嚴格財政注入資本金國有股權核算。探索創新企業資產質量審計和重大項目投資效益審計,提高審計監督實效。依法查處違規處置國有資產、違規對外出借資金及套取、轉移國有資金等行為,切實維護國有資本安全。完善國有資產和國有企業信息公開制度,探索設立統一的信息公開網絡平臺,依法依規、及時準確披露相關信息。充分運用信息技術,探索建立企業國有資產在線監督平臺,并與人大預算聯網監督系統聯網。

    以上審議意見請市人民政府認真研究處理,并將研究處理情況于2020年12月前書面報告市人大常委會。

    關于巴中市2019年度國有資產管理情況的

    綜合報告(書面)

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人民政府常務副市長 王善平

巴中市人大常委會:

    現將巴中市2019年度國有資產管理情況向市四屆人大常委會第二十七次會議報告,請予審查。

    一、全市國有資產(資源)總體情況

    2019年末,全市國有資產總額2854.77億元。按行政區劃分:市本級801.97億元、巴州區311.08億元、恩陽區308.45億元、南江縣303.93億元、通江縣377.87億元、平昌縣751.47億元。按資產類別分:行政事業性國有資產1445.51億元,國有企業資產1,399.9億元,地方國有金融企業資產9.36億元。

    全市國有自然資源中,國有土地面積95582.5公頃(林地面積60316.9公頃),森林面積764000公頃(國有森林73200公頃),水資源總量93.1億立方米,已探明礦產、能源資源總量分別達31446萬噸和10363億㎡。

    (一)企業國有資產情況(不含金融企業)

    2019年,全市國有企業資產總額1399.9億元,負債總額894.9億元,國有資本及權益總額505億元,資產負債率63.9%。

    (二)金融企業國有資產情況

    2019年,全市國有金融企業資產總額27.22億元,負債總額16.82億元,形成國有資產(所有者權益)9.36億元,剔除年度客觀因素影響,國有資產保值增值率101.65%。全市金融企業無境外機構資產。

    (三)行政事業性國有資產情況

    2019年,全市行政事業性國有資產總額為1445.51億元,其中:行政事業單位國有資產總額為624.07億元,公共基礎設施等行政事業性國有資產總額為821.44億元(其中:政府儲備物資資產3.69億元,公共基礎設施資產707.45億元,保障性住房12.09億元,受托代理資產4.47億元,其他行政事業性國有資產93.74億元)。

    全市文物資產共計96239件(處、套),其中:不可移動文物3268處,可移動文物92971件。

    (四)國有自然資源情況

    2019年,全市國有土地資源面積95582.5公頃,占全市土地資源面積總量的7.8%;全市林地面積60316.9公頃,國有森林面積73200公頃,森林覆蓋率62.1%;水資源總量93.1億立方米;礦產、能源資源總量31446萬噸,其中:石墨礦11534萬噸、占36.68%,煤炭11000噸、占34.98%,磁鐵礦7600萬噸、占24.17%。

    二、市本級國有資產總體情況

    2019年末,市本級國有資產總額為801.97億元,其中:行政事業性國有資產286.18億元,國有企業資產511.74億元,地方國有金融企業資產4.05億元。

    (一)企業國有資產情況(不含金融企業)

    2019年,市本級國有企業資產總額511.74億元,負債總額296.39億元,國有資本及權益總額215.35億元,資產負債率57.92%。

    (二)金融企業國有資產情況

    2019年,市本級國有金融企業資產總額5.75億元,負債總額1.7億元,形成國有資產4.05億元。市本級金融企業無境外機構資產。

    (三)行政事業性國有資產情況

    2019年,市本級行政事業性國有資產總額為286.18億元,其中:行政事業單位國有資產總額為194.69億元,公共基礎設施等行政事業性國有資產總額為91.49億元(政府儲備物資資產1.64億元,公共基礎設施資產16.41億元,其他行政事業性國有資產73.44億元)。

    市本級文物資產共計14572件(處、套),其中:不可移動文物176處,可移動文物14396件。

    三、國有資產(資源)管理情況

    全市國有資產(資源)管理工作在市委、市政府的堅強領導下,在市人大的監督支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強國有資產管理、推進國有企業改革、優化國有資本布局,國有資產管理水平和使用效率明顯提升。

    (一)企業國有資產管理情況

    一是不斷深化國資國企改革。市委、市政府出臺了《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施方案》,將市屬24戶國有企業重組整合為文旅、交投、農投、城投及國有資本運營等8戶企業集團,初步形成定位清晰、功能明確、主業突出的國有企業集團化發展新格局。

    二是進一步優化國有資本結構。市國有資本運營集團先后完成興圣燃氣和巴運集團個人股權的部分收購,市文旅集團、市交投集團相繼和川陜革命老區振興發展基金管理公司、省交投集團、一號基金、省鐵路產業投資集團等合作成立控股(參股)公司,借助優質市場資源,加快市屬國有企業轉型升級步伐。

    三是努力壯大企業發展規模。市、縣(區)各級國有企業積極通過市場化、規模化、規范化的資本運作,采取企業債、公司債、PPN、專項債等多種方式籌集資金,在推進全市重大交通、水利、城市基礎設施建設,穩定全市經濟增長、保障改善基本民生的同時,也促進了國有企業自身的快速成長。

    四是加強國有企業的監督指導。市屬國有企業實行財務總監委派制度,并專門成立發展戰略、人事提名、內部審計等專門委員會,加大了國有企業運營管理的監督指導。同時,改革企業負責人薪酬制度,通過薪酬激勵和約束,充分調動國有企業領導人的積極性和創造性。

    (二)金融企業國有資產管理情況

    一是財政部門統一履行出資人職責。依據中央、省文件精神,按照權責匹配、權責對等、權責統一的原則,將地方國有金融企業出資人職責劃轉財政履行。市秦巴農擔融資股份有限公司、巴中市鑫園融資擔保有限公司、巴中市創業再就業擔保有限公司已由市財政局履行出資人職責,各區(縣)也將地方金融機構劃轉給同級財政局履行出資人職責。

    二是加強國有金融企業監督管理。建立了金融企業國有資產分類監管和業績、薪酬掛鉤考核體系,激發金融企業的發展活力。指導國有金融企業建立和完善法人治理結構,建立健全重大運營決策、重要人事任免和大額資金調度等集體決策機制。健全風險防范和應急處置機制,加強風險源頭控制,動態排查各類風險隱患,促進國有金融企業穩健發展。

    三是提升服務地方經濟能力。本著服務“三農”和小微企業發展的宗旨,全市8家國有金融企業積極開展中小微企業貸款擔保和新型農業生產經營主體貸款擔保業務。除創業再就業小額貸款擔保外,其他融資擔保公司按照公司注冊資本金的5-10倍放大了擔保貸款額度,為支持全市小微企業和“三農”發展作出了重要貢獻。

    (三)行政事業性國有資產管理情況

    一是強化制度保障。市財政局先后出臺了《巴中市市級行政事業單位國有資產管理辦法(試行)》《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產處置管理有關事項的通知》《巴中市市級行政事業單位國有資產收益管理辦法》《巴中市行政事業單位資產盈虧核實辦法》《巴中市市級行政事業單位通用辦公設備家具配置標準》等規范性文件,進一步明晰了市級相關部門資產管理的職能職責。

    二是夯實管理基礎。嚴格按照行政事業單位資產配置管理要求和標準,從嚴審批行政事業單位資產購置。加大資產調劑力度,減少國有資產的閑置浪費,努力解決資產配置不均衡問題。嚴格按照資產評估鑒定結果及單位申報、部門審核、財政審批、政府審定的程序辦理行政事業單位國有資產處置,加大資產處置收益上繳管理,防止國有資產流失。

    三是深化資產管理改革。實行資產管理與預算管理相結合的管理機制,堅持“先有預算,后有配置”,把資產配置預算納入部門預算范圍。同時,根據部門存量資產情況,實行資產運行維護費用定額預算管理。將部門資產管理納入政府績效目標考核范圍,增強各部門、各單位加強資產使用管理的內生動力。主動接受監督,促進全市國有資產管理再上新臺階。

    (四)國有自然資源資產管理情況

    一是做好自然生態修復工作。按照《巴中市“十三五”(2016—2020年)土地整治規劃》《礦山地質環境保護與土地復墾方案》《巴中市2018年地質災害防治方案》《巴中市土地整治項目建設標準》《巴中市關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《巴中市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《巴中市規劃水資源論證管理辦法》等制度要求,堅持以改善生態環境質量為抓手,著力做好耕地保護、礦山地質環境恢復治理、地災防治以及凈化保護水資源等自然生態保護和修復工作。

    二是積極拓展自然資源使用空間。結合巴中發展實際和《巴中市耕地保護和改進占補平衡的實施方案》《巴中市林權流轉管理辦法》等管理制度,啟動國土空間規劃編制和生態保護紅線劃定工作,對現行土地利用總體規劃進行調整完善,既優化了土地利用結構布局,又有效保護了基本農田,為實現綠色生態發展拓展了有效空間。

    三是進一步摸清自然資源家底。根據中央、省的統一工作部署,全市自然資源和規劃部門順利推進第三次全國國土調查工作,全市共調查面積1229693.11公頃,外業舉證圖斑30.23萬個。全市“三調”初始成果明顯并順利提交國家審查,為進一步摸清全市國土資源家底、有序推進自然資源統一確權登記打下堅實基礎。

    過去一年,全市國有資產管理工作雖取得一定成績,但也存在一些差距:一是行政事業單位資產管理還需進一步加強,二是國有企業資本運營水平還需進一步提升,三是自然資源保護利用力度還有待進一步強化。

    四、下步工作打算

    (一)不斷加強行政事業單位資產管理

    一是壓實國有資產管理責任。認真落實各行政事業單位主要領導承擔的國有資產管理責任,在建立健全本單位各項資產管理制度、推動本單位資產合理配置和有效使用、保障國有資產安全和完整、實現國有資產保值增值等方面切實履行主體職責。

    二是強化國有資產信息化管理。按照上級部門要求,逐步建立市級行政事業單位辦公用房信息系統,實現辦公用房信息化、動態化管理。結合我市實際,選取部分行政事業單位進行國有資產“條碼”管理試點,推行國有資產精細化管理。對現有的資產管理信息系統、政府采購系統和非稅收入系統等信息資源進行整合共享、相互銜接。

    三是持續推進資產管理改革。進一步加強預算約束,強化“無預算、不配置,先預算、后采購”的資產預算管理,實現行政事業性國有資產有序配置。推行收益臺賬管理,建立國有資產收益臺賬管理制度,督促各單位及時上繳資產收益。探索資產信息公開,逐步推動各單位公開國有資產占有、使用、處置和購置情況(涉密信息除外),主動接受社會監督。

    (二)進一步提升國有資本運營能力

    一是持續做大國有資本運營規模。印發《巴中市人民政府辦公室印發關于深入推進市級黨政機關和事業單位經營性資產集中統一運營管理的實施方案的通知》(巴府辦發﹝2020﹞6號),按照“主業相近、優勢互補”的原則,采取資本金注入或市場化處理等方式將市級行政事業單位經營性資產劃轉到市級“六大”國有投資運營集團公司,不斷做大國有資本運營規模,切實解決國有企業運營資本不足的現狀。

    二是激發國有企業發展活力。出臺市屬企業提升資產證券化水平“三年行動”計劃,加快培育多層次上市發展梯隊,推進市公用事業集團上市進程。堅持以競爭領域作為主要領域,以二級國有企業和項目合作投資作為主要載體,以推進企業上市作為重要渠道,支持條件成熟的國企通過產權市場公開引進戰略投資者,吸引社會資本參與國企混改,加快發展混合所有制經濟。

    三是改進國資國企監管體系。堅持放活管好的原則,探索建立符合市場規律的新型管控模式和授權經營方式。整合黨的監督、出資人監督、企業內部監督三方資源,圍繞企業關鍵業務、改革重點領域、運營重要環節,構建巡視巡察、紀檢監察、內設監事會、財務監督、內部審計、內控機制協同聯動的“六位一體”大監督體系,確保國資國企各項監管權力既放得下,又接得住、管得好。

    (三)持續加大自然資源保護利用力度

    一是全面落實耕地保護制度。嚴守永久基本農田、耕地保護紅線以及城鎮開發邊界控制線,有效落實自然生態空間用途管控。

    二是全面推進生態文明建設。全面啟動“九大綠化行動”,大力實施“七大森林工程”,推進城市、集鎮、農村“三位一體”全域綠化。全面落實水資源管理行政首長負責制,大力推進水資源消耗總量和強度雙控行動。加強對山、水、林、田、湖、草的保護和整治,努力構建生態安全網絡。

    三是提高土地資源利用力度。試點探索盤活公共服務等項目資產,加強土地節約集約利用。合理配置土地資源,進一步優化土地利用結構布局,不斷提升社會經濟發展的要素保障能力。

    (四)加大國有資產監督管理檢查力度

    財政、國資、自然資源和金融等部門加強對本部門、本行業國有資產(資源)的監督管理,審計、紀檢監察部門加大國有資產(資源)管理工作的監督檢查。同時,各級財政部門嚴格落實對同級人大報告國有資產管理情況的制度要求,形成全方位、多層次的監督體系。對國有資產管理中造成國有資產流失的違法違規行為,加大查處力度,并對相關責任人嚴格按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《企業國有資產法》《國家機關工作人員紀律處分條例》等法律法規的規定,依法予以處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

    附件:全市國有資產基本情況

    附件:

    全市國有資產基本情況

    一、全市行政事業性國有資產情況

    (一)機構情況

    2019年末,全市資產管理獨立編制機構共3609個,其中:市本級274個、巴州區645個、恩陽區770個、南江縣487個、通江縣822個、平昌縣611個。獨立核算機構為2873個,其中:市本級224個、巴州區569個、恩陽區694個、南江縣388個、通江縣417個、平昌縣581個。

    (二)資產情況

    2019年,全市行政事業性國有資產總額為1445.51億元,按資產性質劃分:行政事業單位國有資產總額為624.07億元,公共基礎設施等行政事業性國有資產總額為821.44億元(其中,政府儲備物質資產3.69億元,公共基礎設施資產707.45億元,保障性住房12.09億元,受托代理資產4.47億元,其他行政事業性國有資產93.74億元)。按區域劃分:市本級行政事業性國有資產總額為286.18億元;巴州區170.74億元;恩陽區153.49億元;南江縣188.53億元;通江縣236.78億元;平昌縣409.79億元。

    2019年,市本級行政事業性國有資產總額為286.18億元,行政事業單位國有資產總額為194.69億元,公共基礎設施等行政事業性國有資產總額為91.49億元(政府儲備物資資產1.64億元,公共基礎設施資產16.41億元,其他行政事業性國有資產73.44億元)。

    二、企業國有資產情況

    (一)國有企業資產總體情況

    截至2019年底,納入市縣國資監管機構的國有獨資、控股和參股企業209戶,資產總額1,399.9億元,負債總額895.0億元,資產負債率63.9%,所有者權益505億元,分別同比增長6.69%、7.44%、0.44%、5.4%。實現營業收入46.14億元,利潤2.97億元,分別同比增長12.62%、-17.10%。其中,納入重組整合的24戶市屬國有企業資產總額511.74億元,負債總額296.39億元,資產負債率57.92%,所有者權益215.35億元,分別同比增長10.66%、14.54%、1.96%、5.74%。實現營業收入21.24億元,利潤2.50億元,分別同比增長23.58%、-16.39%。

    (二)國有資本結構布局情況

    納入市縣國資監管機構的國有企業擁有國有資本總額120.9億元,主要分布在城鎮基礎設施建設、金融投資、公共服務等領域。其中:按行業分類投向看,投入建筑業15.82%,房地產業21.09%,投資與管理業36.89%,其他行業26.2%;按企業功能界定看,投向以水和燃氣為主的功能I企業2戶,投向以基礎設施建設、交通運輸、旅游、農業等為主的功能II企業15戶,競爭類企業5戶。市本級國有資本總額20.9億元,涉及保障百姓交通出行的巴運集團的國有股權份額由12.37%增至100%,涉及關乎百姓生活的興圣燃氣公司的國有股權份額由21.67%增至100%。

    (三)國有企業資產社會貢獻情況

    截至2019年底,納入市縣國資監管機構的國有企業從人員11,113人,離退休職工2944人,在崗職工年人均工資5.07萬元。市屬國有企業發放5,697名職工薪酬及福利性補助等3.3億元,上繳各類稅費1.4億元,上繳入庫國有資本經營預算7509.13萬元,分別同比增長10%、12%、186.28%。幫扶2個貧困村和6個非貧困村257戶875名貧困人員,累計投資近220萬元。

    (四)國有企業負責人薪酬情況

    2019年8月,經三方中介機構審計,報市薪酬改革領導小組審定,并面向社會公示后,納入2018年度市本級經營業績考核管理的企業負責人82人,最高薪酬39.89萬元,最低薪酬5.98萬元。平均薪酬16.89萬元(基本薪酬8.56萬元,績效薪酬9.27萬元),較2017年下降2.24萬元。平均稅前薪酬為16.45萬元,實際兌現薪酬平均工資13.15萬元。

    三、地方金融企業國有資產情況

    (一)機構情況

    2019年末,全市共有國有金融企業8家,按區域分:市本級3家、南江縣2家、恩陽區、通江縣、平昌縣各1家;按行業類型分:擔保類7家,銀行類1家;按經濟類型分:國有全資4家、國有獨資3家、國有參股1家。

    (二)資產情況

    2019年末,全市金融類企業資產總額27.22億元、負債總額16.82億元、所有者權益總額10.4億元,資產負債率61.79%。其中;擔保類企業資產總額12.47億元,負債總額3.21億元,資產負債率25.74%;銀行類企業資產總額14.75億元,負債總額13.6億元,資產負債率92.21%。金融企業收入總額1.32億元,其中主營業務收入1.2億元;支出總額1.08億元,其中:主營業務支出0.5億元;實現利潤0.27億元,其中:凈利潤0.2億元,實繳稅金0.08億元。

    (三)國有資本收益情況

    2019年末,全市國有金融企業注冊資本9.5億元,實收資本9億元;國有資本合計8.2億元,其中:國有資本7.03億元,國有法人資本1.16億元。2019年末,國有資產(所有者權益)總額9.36億元,較2019年初國有資產9.22億元,增加0.14億元,國有資產保值增值率101.65%。全市國有資本收益331.37萬元,其中:股利分紅80萬元,上繳收益251.37萬元。

    (四)企業高級管理人員薪酬情況

    2019年,全市國有金融企業全年平均從業人員數230人,全年應發從業人員工資總額2684.96萬元,從業人員平均工資11.67萬元;其中企業負責人人數31人,負責人薪酬總額796.7萬元,負責人平均薪酬25.7萬元。其中:擔保類企業從業人員143人,平均工資9.06萬元,擔保類企業高管人員18人,平均薪酬16.26萬元,同比上升10.06%。擔保類國有企業中,巴中市鑫園融資擔保有限公司高管人均薪酬最高,達26.33萬元,同比上升1.81%;巴中市正德融資擔保有限公司高管人均年薪最低,為8.88萬元,與上年持平。銀行類金融機構僅一家南江農科村鎮銀行,為國有參股金融企業,從業人員87人,2019年平均工資15.97萬元/年,其中:高管人員13人,人均年薪38.77萬元。

    四、國有自然資源情況

    (一)國有土地基本情況

    根據2018年末全市土地變更調查最終成果,全市國有土地面積95582.48公頃,占全市土地總面積1229690.12公頃的7.8%。其中:耕地538.97公頃,園地452.3公頃,林地60316.87公頃,牧草地312.26,城鎮村及工礦用地7173.87公頃,交通運輸用地5003.37公頃,水域及水利設施用地21609.54公頃,其他土地175.3公頃。2019年末,全市國有儲備土地在庫約1000公頃。

    (二)礦產資源基本情況

    我市礦產資源主要分布于南江縣及通江縣北部。2019年底,全市已發現礦產資源50余種,目前探明儲量25種,具有較強開發前景的主要是石墨、天然氣、地熱、煤、鐵等。其中石墨資源量已探明11534萬噸、花崗石20億立方米、鉀長石1312萬噸、磁鐵礦7600萬噸、煤炭11000萬噸、天然氣10343億立方米。全市目前開采的礦種主要有:石墨、礦泉水、石膏、煤礦、鉛鋅礦、大理石、水泥用石灰巖、鐵礦等。

    (三)森林資源基本情況

    國有森林面積73200公頃,蓄積量964.3萬立方米,分別占森林面積和活立木蓄積的9.6%和15.3%。擁有米倉山、鎮龍山、天馬山、空山4個國家森林公園和章懷山省級森林公園,規模57773.33公頃;擁有大小蘭溝、五臺山獼猴、駟馬等3個省級林業自然保護區,規模達47000公頃;擁有13個國有林場,經營面積66000公頃。現有駟馬河省級濕地公園1個,面積373.33公頃。

    (四)水資源基本情況

    全市大小河流1100多條,河流總長4342km,多年平均降雨量1108.3毫米,多年平均水資源量64.64億立方米,全市人均擁有水資源量1611立方米,低于全國(2200方)、全省(2600方)平均水平,低于國際公認警戒線(人均1900方),屬水資源緊缺地區。全市水資源總量93.06億立方米,其中地表水總量80.27億立方米,占86.27%;地下水及其他地下水總量12.79億立方米。

    關于全市企業國有資產管理情況的專項報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人民政府副市長 岳 劍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    現在,我代表市人民政府作全市企業國有資產管理工作情況的報告,請予審議。

    一、全市企業國有資產基本情況

    (一)國有企業資產總體情況。截至2019年底,全市納入市縣國資監管機構的國有獨資、控股和參股企業208戶,資產總額1399.9億元,負債總額895.28億元,資產負債率63.95%,所有者權益504.62億元,分別同比增長6.69%、7.48%、0.47%、5.32%;實現營業總收入45.82億元,利潤2.93億元,分別同比增長11.83%、-18.41%。其中,納入重組整合的24戶市屬國有企業資產總額511.74億元,負債總額296.39億元,資產負債率57.92%,所有者權益215.35億元,分別同比增長10.66%、14.54%、1.96%、5.74%;實現營業總收入21.24億元,利潤總額2.5億元,分別同比增長23.58%、-16.38%。

    (二)國有資本結構布局情況。納入市縣國資監管機構的國有企業擁有國有資本123.94億元,主要分布在城鎮基礎設施建設、金融投資、公共服務等領域。其中:按行業分類投向看,建筑業15.82%,房地產業21.09%,投資管理業36.89%,其他行業26.2%;按企業功能界定看,投向以水和燃氣為主的功能I企業2戶,投向以基礎設施建設、交通運輸、旅游、農業等為主的功能II企業15戶,競爭類企業5戶。市本級國有資本23.93億元,涉及保障百姓交通出行的巴運集團的國有股權份額由12.37%增至100%,涉及關乎百姓生活的興圣燃氣公司的國有股權份額由21.67%增至100%。

    (三)國有企業資產社會貢獻情況。2019年,納入市縣國資監管機構的國有企業從業人員11058人,離退休職工2943人,在崗職工年人均工資5.07萬元;市屬國有企業發放5529名職工薪酬及福利性補助等4.16億元,上繳各類稅費1.41億元,上繳入庫國有資本經營預算7509.13萬元,分別同比增長10%、12.68%、186.28%。幫扶2個貧困村和6個非貧困村257戶875名貧困人員,累計投資近220萬元。

    (四)國有企業負責人薪酬情況。全市納入2018年度市本級經營業績考核管理的企業負責人82人,最高薪酬39.89萬元、最低薪酬5.98萬元,平均薪酬16.89萬元(基本薪酬8.56萬元,績效薪酬9.27萬元),較2017年下降2.24萬元;平均稅前薪酬為16.45萬元,實際兌現薪酬平均工資13.15萬元。

    二、全市企業國有資產管理情況

    (一)貫徹中央省市決策部署,全面深化國資國企改革。深入貫徹落實中央和省市深化國有企業改革重大決策部署,堅持把深化市屬國有企業改革作為全市經濟體制改革重要任務來抓,作為提高國有經濟高質量發展的關鍵措施來推進,成立以增斌書記、何平市長為“雙組長”的深化市屬國有企業改革領導小組,出臺《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施方案》,進一步明確了市屬國有企業改革總體要求、重點任務、時間節點和保障措施。市政府領導分別掛包整合重組六大集團,帶頭深入各企業蹲點調研,開展清產核資評估,分類制訂“一企一策”改革方案,統籌協調解決歷史遺留問題,確立集團主責主業,明晰發展思路和中遠期發展目標,縱深推進市屬國有企業深化改革。目前,市屬國有企業由原來的24戶整合為8戶企業,初步形成定位清晰、分工合理、功能明確、主業突出的市屬企業集團化發展新格局。同時,嚴控新增企業管理層級,合并產業相近、行業相關、主業相同的二級企業,二、三級企業由81戶減至47戶。

    (二)優化國有資本布局結構,做強做優做大國有資本。發揮國有資本運營公司專業平臺作用,先后完成興圣燃氣和巴運集團個人股權67.05%、73.73%收購任務,既實現國有資本向“關系民計民生和提供公共服務的重要行業”領域集中,又為加快公用事業集團上市奠定了堅實基礎。市文旅集團與川陜革命老區振興發展基金管理公司合資5000萬元設立巴中市光諾旅游開發有限公司,市交投集團出資490萬元與四川省交投集團合資成立巴中恩陽機場有限責任公司,市交投商貿公司出資2640萬元與一號基金合作成立巴中交投建材有限公司,市交投集團出資7500萬元與四川省鐵路產業投資集團有限公司合資成立漢巴南城際鐵路有限責任公司,實現市屬國有企業借智借力高質量發展。

    (三)發揮國有企業引領作用,服務全市經濟社會發展。通過市場化、規模化、規范化的資本運作,采取企業債、公司債、PPN、專項債等方式實現融資到位44.4億元,為國有企業轉型發展、債務風險防范化解、支持全市重大項目建設等提供了資金保障。組織實施了一批建設周期長、投資額度大、民營資本不愿進入的社會公益性項目,投資120億元建設香爐山索道、米倉山大道、經開區基礎設施建設等46個重點項目。通過發行債券、銀行借款、貸款展期、借新還舊、資金拆借等多種方式籌集資金,保障到期債務本息及時足額兌付70億元,確保不發生區域性債務風險。引進同創九鼎投資管理集團股份有限公司,完成首期15億元的巴中川陜革命老區振興發展產業投資基金和22.5億元的股權投資基金注冊備案,實現基金投放12億元,爭取中國農業發展銀行、中國工商銀行、民生銀行授信金額超100億元,助推巴中四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務業為重點的現代產業體系發展。

    (四)完善國資監督管理機制,提升國有資本運營效能。圍繞權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,對六大集團全部實行外部董事人數多于內部董事人數,設立戰略、提名、薪酬與考核、審計等四個董事會專門委員會,按每個集團領導職數不超過9名進行配備,全面實行財務總監委派制度。不斷完善企業國有產權市場化運行機制,加強對交易全過程的審核、備案、監管和綜合評價,保障了63宗企業國有資產產權在西南聯合產權交易所或公共資源交易中心進行公平、公正、公開轉讓,防止國有資產流失。改革國有企業負責人薪酬制度,明確市管企業負責人的薪酬結構水平、綜合考評辦法、薪酬的規范支付管理、福利待遇的統籌規范、薪酬監督管理機制的建立健全等,合理設置經營業績考核指標及權重,強化對市屬企業年度經營目標、承擔任務、內部管理與風險防控、黨風廉政建設等方面完成情況進行綜合評價,將年度績效評價結果與績效薪酬,任期評價結果與任期激勵直接掛鉤,體現公平性、遠期性原則,充分發揮薪酬激勵導向和約束作用。

    三、存在的主要問題

    (一)國有企業資產不優,投資融資功能發揮受限。近年來,全市國有企業資產規模年均增速超過30%,但其中可供變現的有效資產不多,部分資產實際為辦公樓、土地以及舉債形成的應收賬款、其他應收款、存貨、在建工程等,可回收或變現能力差,基本不產生現金流,國有資本基本分布于產業鏈、價值鏈低端,企業經營市場化投資意識不強,效率不高,部分企業土地資產未履行招拍掛手續,嚴重影響企業投融資功能的發揮。

    (二)償債規模逐年上升,潛在風險隱患日益顯現。全市投融資公司承擔的公益性項目舉債投入大、財務成本高,存量債務未有效化解,償債支出呈現快速上升趨勢,債券資金償債高峰期臨近,目前投融資企業主要是通過借新還舊來應對到期債務,可持續發展形勢不容樂觀,部分投融資企業還本付息壓力較大。

    (三)國企人才資源匱乏,三項制度改革難度較大。市屬出資企業員工總數不少,但真正懂經營、懂管理的職業經理人、企業家缺乏。市屬主要投融資企業全日制本科、碩士、博士學歷員工數量占比僅為16.5%、4.8%、0.4%,中級、高級職稱員工占比為8.8%、1.2%。企業吸引人才、使用人才、培養人才、留住人才的機制不健全、不靈活。

    四、下一步打算

    (一)著力穩增長促投資。推動市屬企業克服疫情帶來的不利影響,注重對宏觀經濟形勢、行業發展趨勢和疫情影響的分析研判,發揮國企在全市供水、供氣、糧油供應、交通物流和援企穩崗方面的重要作用,為全市經濟穩定發展強化保障。緊扣全市發展大局,推進一批重大項目落地,重點推進漢巴南鐵路南充至巴中段、米倉大道、第四水廠一期工程、城鄉垃圾處理設施、玉堂橋、大巴山干部管理學院等重點基礎設施和民生工程建設。以產業協同為導向,積極穩妥開展以股權為紐帶的各種所有制企業并購重組。加強市縣兩級國資協同,以市場化方式共同投資、開發或承接重大產業項目。

    (二)著力優布局促轉型。圍繞省市重大產業發展,編制全市國資國企“十四五”發展規劃,深入研究一批事關全局和長遠的重大改革、重大項目、重大產業、重大平臺,增強規劃的前瞻性、戰略性、指導性。同步指導全市國有企業編制自身規劃,科學謀劃企業的戰略定位、主攻方向、重大舉措。結合市屬經營國有資產統一監管進程,加大對市級各部門脫鉤經營性國有資產重組整合力度,提升資源配置效率。以國有資本運營集團為主要平臺,引導90%以上國有資本向基礎設施與民生保障、戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業等領域集聚,形成功能明確、主業突出、分布合理、運轉高效的國有資本布局。根據企業的功能定位和產業發展導向,重新核定企業主業范圍,嚴控非主業投資比例和投向,推動各類資源向主業集中,適時退出不具有競爭優勢的非主營業務,加快低效、無效資產處置,不斷提升核心業務盈利能力和市場競爭力。

    (三)著力抓改革促活力。研究出臺市屬企業提升資產證券化水平“三年行動”計劃,加快培育多層次上市發展梯隊,推進市公用事業集團上市進程。堅持以競爭領域作為主要領域,以二級國有企業和項目合作投資作為主要載體,以推進企業上市作為重要渠道,支持條件成熟的國企通過產權市場公開引進戰略投資者,吸引社會資本參與國企混改,加快發展混合所有制經濟,力爭2020年底,市屬競爭類二級國有企業混合所有制比例達30%以上。推進市屬企業總部“去機關化”改革,優化部門職能配置,按照“大集團、小總部、高效率、優服務”的原則,推動集團管控模式變革,加大扁平化管理和分級授權,提升決策效率和應變能力。更好發揮新一輪薪酬考核體系導向作用,更大力度實施差異化考核、分類考核,倒逼企業以效益為導向,向經營管理和市場要利潤。

    (四)著力強統籌促效能。牢固樹立國資國企“一盤棋”思想,以管資本為主加快國有資產監管職能轉變,強化統籌協同,堅持放活管好,提升國資監管效能。探索建立符合市場規律的新型管控模式和授權經營方式,加大向企業董事會的授權力度,確保各項權力既放得下,又接得住、管得好。圍繞企業關鍵業務、改革重點領域、運營重要環節,強化對投資、產權、財務、考核分配等重點事項監督。整合黨的監督、出資人監督、企業內部監督三方資源,構建企業黨委領導、紀委統籌,巡視巡察、紀檢監察、內設監事會、財務監督、內部審計、內控機制協同聯動的“六位一體”大監督體系,嚴守防止國有資產流失紅線。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員,在新形勢下,我市國有企業資產監督管理和改革發展工作任重道遠,我們將在市委領導下,在市人大及其常委會的監督支持下,以更加務實、有力的工作舉措,推動國資監管上新水平,國企發展上新臺階,為推動全市經濟社會發展做出積極貢獻。

    關于全市企業國有資產管理情況的調查報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人大財經委 常委會預算工委

    近年來,市人民政府堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委關于國資國企改革的決策部署,進一步優化資本布局,完善監管體制,推進構建現代企業制度,全市國有經濟活力、影響力、抗風險能力不斷增強,為加快川陜革命老區振興發展示范區建設做出了積極貢獻。截至2019年底,全市國資委監管企業208戶,資產總額1399.9億元、所有者權益504.62億元,分別同比增長6.69%、5.32%;2019年實現營業收入45.82億元,同比增長11.83%。其中,納入重組整合的24戶市屬國有企業資產總額511.74億元、所有者權益215.35億元,分別同比增長10.66%、5.74%;2019年實現營業收入21.24億元,同比增長23.58%。2019年市屬國企采取企業債、公司債、PPN、專項債等方式融資44.4億元,投資120億元建設重點項目46個,服務發展實效顯著提升。

    一、基本成效

    (一)聚焦高質量發展,國企戰略重組有力推進。完善頂層設計。出臺《關于深化國資國企改革促進發展的實施意見》,配套制定發展混合所有制經濟、專職外部董事隊伍建設等18個專項改革方案,形成“1+18”改革制度體系,為改革規劃了“路線圖”、制定了“時間表”。推進戰略重組。對經營性質相近、關聯度高、業務重疊的企業,實施優化重組,組建4家市屬國有投資運營集團、做大2家市屬國有投資集團,培育主業突出、競爭力強、對全市經濟社會發展帶動作用明顯的國有投資運營集團,成為重大基礎設施、重大產業和重大社會事業項目的投資主體、融資載體、運營實體,初步形成定位清晰、分工合理、功能明確、主業突出的市屬企業集團化發展新格局。合并產業相近、行業相關、主業相同的二級企業,二、三級企業由81戶減至47戶。巴州區劃轉整合11家區屬國有企業股權,組建“匯鑫城鄉建設集團公司”和“漢昌產業投資集團公司”兩家集團公司,授權經營體制基本建立。理順監管體制。市人民政府授權市國資委對6家集團公司履行出資人監管職責、授權市財政局集中統一履行國有金融資本出資人監管職責。行業管理部門切實加強對企業的發展服務和業務指導,真正實現政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。加大基金募投。引進同創九鼎投資管理集團股份有限公司,做大川陜革命老區振興發展基金,完成15億元產業投資基金和22.5億元股權投資基金注冊備案,實現基金投放12億元,與金融機構和社會資本方對接做大基金規模,爭取農業發展銀行、工商銀行、民生銀行授信超100億元。

    (二)聚焦管資本主業,國資監管職能明顯轉變。統籌資本布局。印發《巴中市屬國有企業投資監督管理試行辦法》《巴中市屬國有企業投資項目負面清單》《巴中市屬企業主營業務管理暫行辦法》,規范市屬國有企業投資行為,優化國有資本布局和結構,促進企業聚焦主業發展和實施專業化經營,推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中,向前瞻性、戰略性產業集中,向產業鏈、價值鏈的中高端集中。強化資本運作。建立國有資本經營預算制度,國資經營預決算報人大及其常委會審批,市級2019年國資經營預算收入上繳入庫0.75億元。市文旅集團與川陜革命老區振興發展基金管理公司合資0.5億元設立市光諾旅游開發有限公司,市交投集團共出資1.06億元分別與省交投集團、一號基金及省鐵投集團合資成立恩陽機場、交投建材、漢巴南城際鐵路等公司,實現借智借力高質量發展。維護國資安全。進一步規范企業國有資產交易,加強對交易全過程的審核、備案、監管和綜合評價,全市63宗企業國有資產產權在西南聯合產權交易所或公共資源交易中心公平、公正、公開轉讓。制定《防范化解市屬企業債務風險工作方案》,采取發行債券、貸款展期等方式兌付到期債務本息70億元,確保不發生區域性債務風險。恩陽區加強國有企業債務風險管控,分行業、分企業建立資產負債率預警線和重點監管線。平昌縣屬國企2019年償還或展期債務30億元。優化監管方式。依法科學界定職責定位,分類加大授權放權力度,減少對企業的行政干預。南江縣實行清單管理,逗硬執行《南江縣國資局出資人審批事項清單》,減少審批事項,強化事中事后監管。

    (三)聚焦市場化經營,現代企業制度逐步完善。推進股份改革。利用貧困地區上市(掛牌)綠色通道政策,全面深化改革,準確界定國有股權份額,圣泉水務有限公司已在全國中小企業股份轉讓系統掛牌上市。完成興圣燃氣和巴運集團個人股權67.05%、73.73%收購任務,為公用事業集團整體上市奠定了基礎。通江縣啟動實施了2戶企業公司化改革。規范治理結構。完善董事會建設,文旅、交投、農投、城投、公用事業、國資運營等六大集團全部實現外部董事人數多于內部董事人數,設立戰略、提名、薪酬與考核、審計等四個董事會專門委員會。出臺董事會規范建設、董事會選聘高級管理人員等制度,全面落實企業董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權,推進董事會制度建設“由虛入實”。全面實行財務總監委派制度。注重人才強企。圍繞經營管理人才、技術技能人才等2類人才,引進、選拔和培養具有較強經營管理能力和專業技術技能的優秀人才。國有企業人才引進納入全市統一招引范疇,進一步規范企業招聘程序。完善“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的職業經理人制度。強化考核激勵。年度經營目標、重大任務、內控管理、黨風廉潔建設等綜合評價結果與績效薪酬,任期評價結果與任期激勵直接掛鉤,全面推行“年初核定預算、定期實施監督、年終組織清算”的預算管理調控工資總額制度,公開招標聘請會計師事務所對企業經營業績和工資總額開展第三方評估考核。2018年度市屬國有企業主要負責人平均薪酬較2017年下降2.24萬元。

    二、主要問題

    (一)國有資本效益不高。縣區國有資本主要投向城市建設、交通建設、城鄉供水、土地開發、融資擔保等傳統產業,很多企業主要承擔平臺公司融資職能,經營性項目少,實體化轉型推進緩慢。巴州區、通江縣、平昌縣非正常經營的關停類企業數量多(約占48%)、遺留問題多,沒有開展主營業務,依靠資產實現租賃收入,部分企業嚴重資不抵債。大部分糧食企業無經營業務,工資發放、社保繳納困難。2019年,全市國資委監管企業實現利潤2.93億元、同比增長-18.41%,其中納入重組整合的24戶市屬國企實現利潤2.5億元、同比增長-16.38%,凈資產利潤率僅1.1%。部分國有資產未實現保值增值(江北賓館)。市級國有資本經營收益收繳較為滯后,2018年應征未征11家市屬企業國有資本經營收益1462.97萬元。

    (二)國有企業活力不足。資產不優不實,注入辦公用房、儲備土地較多,可供利用的有效資產不多;遺留問題多,部分資產權未移交,不少資產權證未辦理,部分土地資產未履行招拍掛手續,嚴重影響融資。巴州區因規劃、供地受限,資產權證無法辦理。現代企業制度不夠完善,部分企業董事會、監事會作用發揮不充分,勞動、人事制度改革滯后,能上不能下、能進不能出現象突出。專業人才缺乏,普遍缺乏懂經營管理、市場經濟的專業性人才。截至2019年底,市屬主要投融資企業全日制本科以上學歷占比僅21.7%,中級以上職稱占比僅10%。債務包袱較重,總體債務規模較大(其中市本級主要企業約200多億元),近三年處于償債高峰期。

    (三)國有資產監管不夠。以管資本為主實現監管職能轉變仍有差距,監管體制未完全理順,一些縣區屬國企依賴主管部門的政策和項目生存,行業主管部門存在管人、管事、管資產現象。未建立統一的國有資產信息公開網絡平臺,國資國企信息公開不夠。國有資產管理會計基礎工作不規范,存在固定資產不記賬、在建工程不結轉、資產損失長期掛賬現象;財政安排國有資本注入未落實國有股權和辦理工商登記變更等手續。部分國有資本安全維護不到位,個別企業存在違規處置國有資產、違規對外出借資金及套取、轉移國有資金等行為。

    三、幾點建議

    (一)進一步深化改革,不斷提高國資經營效益。及時解決企業重組整合中的遺留問題,加大經營性國有資產統一監管力度,將重組整合未涉及的行政事業單位下屬企業國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系,重組整合進入國有資本投資、運營公司。健全市場化退出機制,爭取專項改制資金,依法關閉或破產市房產開發總公司等非正常經營企業,加快處置低效無效資產;發揮失業救濟和再就業培訓作用,妥善解決好職工安置問題。探索提升資產證券化水平,大力推進市公用集團上市,積極培育多層次上市發展梯隊。加快企業轉型升級,推動國有資本向金融、康養、科技、新能源等領域拓展。嚴格國有資本經營預算管理,及時、全面收繳國資經營收益;提高資本金注入占國資經營預算支出比重。

    (二)進一步完善機制,不斷增強國企競爭能力。抓住優質資產注入、產權移交、權證辦理、土地出讓等關鍵,扎實解決國企資產不優不實等問題。市級相關部門要對巴州區所屬國企確權辦證、土地規劃等方面給予政策支持。推進健全法人治理結構,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,切實實現董事會由虛轉實。深化國企勞動、人事制度改革,打破論資排輩怪圈,真正實現管理人員能上能下、員工能進能出。健全吸引、使用、培養、留住人才機制,加快優秀經營管理人才隊伍建設。健全債務考核問責機制,積極落實分企業化解舉措,大力化解存量債務,堅決遏制違規舉債,切實推進平臺公司轉型發展。

    (三)進一步轉變職能,不斷強化國資監管合力。全面理順市、縣區國資監管體制,完善授權經營體制。堅持以管資本為主推進職能轉變,制定并嚴格落實監管權力清單和責任清單。依法落實國有企業財產權和經營自主權,有效激發企業活力、創造力和市場競爭力。堅持分類監管、分類考核,提升監管的有效性、考核的科學性,進一步優化監管導向。抓住關鍵環節、重點部門和崗位,完善國有企業內控制度建設,推進依法治企。推動規范國資管理會計基礎工作,嚴格財政注入資本金國有股權核算。探索創新企業資產質量審計和重大項目投資效益審計,提高審計監督實效。依法查處違規處置國有資產、違規對外出借資金及套取、轉移國有資金等行為,切實維護國有資本安全。完善國有資產和國有企業信息公開制度,探索設立統一的信息公開網絡平臺,依法依規、及時準確披露相關信息。充分運用信息技術,探索建立企業國有資產在線監督平臺,并與人大預算聯網監督系統聯網。

    關于審判監督管理工作情況報告的審議意見

    2020年6月16日,巴中市第四屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市中級人民法院《關于審判監督管理工作情況的報告》。會議認為,近年來全市法院圍繞“為民司法、公正司法”,認真履行審判監督管理職能,審判監管體系基本建立、審判權運行機制逐步完善、案件審判質效不斷提升,為及時保障人民權益、推進依法治理、維護社會穩定提供了有力的司法保障。會議提出如下審議意見:

    一、進一步完善內部考評機制。建立完善符合審判規律的考核指標體系,如年終結案率不宜單純以時間劃段,而應以審判時限為依據。崗位目標考評指標和公共管理考核指標應當進一步細化完善,體現精細化,引導廣大法官實現審判效率與案件質量相統一。完善案件考核評查制度,注重考核結果的運用,嚴格差錯案件責任倒查,建立健全審判監督工作與案件管理工作的聯動機制,讓監督存在于審判的各個環節。設定錯案、不合格案、瑕疵案上限指標,達到上限的強制退出員額。堅持公正效率的審判管理理念,強化平等保護意識,依法保障當事人申訴和申請再審的權利,避免當事人因申訴無門而去求助其他非正常途徑;要強化再審終局意識,切實履行審判監督職責,依法糾錯,促進案結事了。

    二、進一步提高審判質量。推行類案與關聯案件強制檢索機制,完善審判委員會工作機制,法官審理重大疑難案件、涉眾案件或遇有一人多案情形,要統一裁判尺度。嚴格落實司法責任制,充分發揮審判團隊和專業法官委員會作用,抓好一、二審審判質效,增強裁判文書的釋法說理,從源頭上減少上訴、申訴、再審和涉訴上訪案件數量。積極做好再審案件的立案審查工作,強化審限意識,切實提高訴訟服務水平和審查效率,保障當事人的訴訟權利。進一步提升再審案件質量,做到調判結合,促進矛盾化解,平息爭端。加強審判隊伍建設,提高員額法官、法官助理、書記員業務水平,減少瑕疵案件數量。建立改判、發回案件分析通報制度,及時總結經驗教訓,預防和減少瑕疵案件、差錯案件,杜絕不合格案件。

    三、進一步加大審判監督力度。增強接受外部監督的自覺性,實現監督與被監督的良性互動。主動接受人大及其常委會的監督,及時報告重大事項,積極邀請人大代表、政協委員及律師旁聽庭審、視察調研審判工作,及時反饋人大批轉涉法涉訴信訪案件處理情況,增進代表對審判工作的理解和支持。認真審理抗訴案件和研究檢察建議案件,加強與檢察機關溝通,共同維護司法權威。落實責任倒查追究,建立完善程序嚴格的法官懲戒機制,健全與紀檢監察機關工作銜接機制,建立科學完備、符合規律的問責制度體系,確保依法嚴肅問責。深化法官員額制改革,健全法官員額動態調整和交流退出機制,做到有進有出、優勝劣汰。不斷深化司法公開,加強司法宣傳,提高庭審直播案件數量,以公開倒逼審判質效提升,廣泛接受社會各界監督。

    以上審議意見,請市中級人民法院認真研究處理,并將辦理落實情況于2021年8月底前報告市人大常委會。

    關于審判監督管理工作情況的報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市中級人民法院院長 徐文昌

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據會議安排,我向常委會報告全市法院審判監督管理工作,請予審議。

    2017年以來,巴中兩級法院始終堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”司改導向,突出執法辦案第一要務,牽住審判管理“牛鼻子”,做到放權不放任、監管不缺位、管理不越位,審判執行工作持續向好,審判質效考核在全省法院中名列前茅。2019年審判綜合質效排名全省法院第7位,綜合考核名列全省法院第8位,并獲全省法院“六個實質化”突出貢獻獎及審判管理工作二等獎。

    一、創新形式,構建全方位抓審判監督管理新坐標

    (一)持續深化內部監管。一是堅持黨組在監督管理工作中的核心領導作用。將審判監督管理工作的開展、結果應用納入到院黨組議事范疇中,2017年以來中院黨組研究討論審判監督管理方面工作17次。二是認真落實司法巡查工作要求。2018年接受省高院對巴中法院系統司法巡查,對反饋的五個方面18個問題全部完成整改。同時對基層法院開展司法巡查,巡查基層法院2次,發現問題50個,已全部督促整改完成。三是審務督察常態化。針對執法辦案定期開展審務督察18次,發出通報19期,嚴格執行“三非”工作機制,實現審判監督機制常態化。

    (二)主動接受外部監督。一是自覺接受人大及其常委會監督。每年接受市人大常委會對法院工作專題調研審議,定期向黨委、人大專題報告工作。邀請代表委員參加“十佳庭審”“十佳裁判文書”評選、旁聽庭審、見證執行等專題活動,增強接受監督的針對性和實效性。二是依法接受檢察監督。邀請檢察長列席審委會討論重大案件4次,依法審理檢察機關提起抗訴案件26件,支持11件,共同維護司法公正。三是廣泛接受社會和輿論監督。聘任司法監督員,隨案向當事人發放監督卡,召開新聞發布會及各類專題宣傳69次,充分滿足人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

    (三)創新審判監督管理形式。一是強力推進庭審、文書公開工作。深度推進網上辦公辦案,搭建“司法公開”平臺,提升審判監督管理工作效率。全面推進裁判文書公開、庭審公開,3年來共直播庭審6362件,公開文書99538份,以公開促公正提公信。二是深化審判流程公開。2019年開始全面推進“移動微法院”建設,網上立案4286件、送達974件,網絡公告送達6072次,加大審判流程公開力度,公開流程信息28103條,有效公開率達90%以上,當事人通過手機、網絡即可對審判流程全程監督。

    二、壓實責任,構建“全員、全程、全力”抓審判監督管理新格局

    (一)靠前指揮,落實院領導頂端管理職責。一是破除“不愿管”。堅持開好年初任務分解會、每月辦案督導會、每季度質效分析會,突出院長重點抓、分管院領導直接抓,對審判質效工作排名靠后的,由中院院長同紀檢監察部門直接約談基層法院院長和中院業務部門負責人。2017年以來,共有56人被約談。二是消除“不敢管”。明確分管院領導對分管部門以及掛聯的基層法院有權安排、調度、督查,主持開展質效分析及案件質量自查工作,結果納入部門、基層法院績效考核,有效推動審判監督管理工作落地落實。三是解決“不會管”。以“四類案件”監督管理為抓手,通過院領導帶頭辦理重大疑難復雜案件、參與合議庭方式開展好案件監督管理。三年來全市法院院領導承辦案件5803件,既確保放權到位,又避免監督缺失。

    (二)傳導壓力,發揮庭長、審管辦中端樞紐職責。一是壓實庭長第一關口職責。庭長負責本部門審判質效、長期未結案清理、案件質量分析,強化案件調配、預警提示、個案追蹤審查,確保管理全方位、控制全過程。二是壓實審管辦監管職責。審判管理部門定期對審判態勢情況開展分析研判,3年來市中院共開展分析16次,發出審判態勢情況通報36期,為院庭長當好參謀。三是壓實紀檢監察問責職責。每季度審管督察與審務督查相結合,著重翻閱材料、查看卷宗、抽查案件,通過督查和交叉評查,查處不規范庭審、裁判文書瑕疵,并通報全市法院,起到良好警示作用。

    (三)激發活力,提升辦案團隊末端自主職責。一是發揮主導作用。以辦案團隊為中心,建立團隊“捆綁式”考核方式,增加法官對團隊管理考核權重,辦案法官直接對所屬團隊的法官助理、書記員實行調度、指揮、評定,強化法官自主管理意識,激發團隊整體活力。二是建立“紅黑通報”制度。對于審判管理好、審判質效高的法院、部門和辦案人員予以“紅色通報”,在年底績效考評及評優評先活動中予以加分。反之則予以“黑色通報”,被“黑色通報”二次,將被約談并在年度考核中扣分,3年來市中院共發出黑色通報15人次。

    三、多措并舉,構建多維度抓案件監督管理新路徑

    (一)完善工作制度。一是注重實體與程序并重的雙向監督。將審限變更、鑒定的限期、審理程序變更等方面內容納入監督重點,將監督的觸角延伸到適用程序、程序轉換及審判組織確定等,進一步規范審判執行工作程序。二是注重事前與事中、事后并重的全程監督。建立《隨機分案規則》《案件繁簡分流規則》,實行以隨機分案為原則、以類型化分案為基礎、以特殊調整為補充的分案制度,確保難案精審、簡案快審。修訂完善《審判流程管理規定》,從立案到歸檔進行動態跟蹤、適時監控,縮短辦案期限。出臺《辦案責任追究暫行辦法》,明確規定法官、合議庭在職責范圍內對辦案質量終身負責。

    (二)加大分析研判。一是堅持分析時效性。按季度開展審判態勢分析、司法公開情況通報、網上辦案數據通報,開展審判態勢分析16期、發出司法公開通報12期,2020年起按月進行考核通報,促進執法辦案持續提升。二是確保數據準確性。按季度對網上辦案情況進行抽查,對日常辦案數據異常情況常態化監控,對數據造假、虛假結案的情況,一經上級法院或本院查實,一律報請紀檢監察部門進行黑色通報,并對本年度業績數據作清零處理。

    (三)提升案件質量。一是加強長期未結案的清理化解。按月對長期未結案清理化解情況進行通報,嚴格控制增量,共發出長期未結案通報36期,清理化解長期未結案353件,化解率達到96.98%。二是“三評查”全覆蓋。完善評查制度,制定了《全市法院案件質量評查規定》,拓寬評查覆蓋面,三年來中院實現發改案件評查全覆蓋。同時注重案件評查結果運用,對于評查為重大瑕疵以上的案件、裁判文書、庭審,及時提請紀檢監察部門介入,并納入相關部門和承辦人的年度考核中。

    四、存在的問題

    一是審判監督管理工作深度不足。目前還無法對網上辦公辦案做到深層次的全程留痕,在案件監管上還存在一定的薄弱環節,同時對審判執行工作的分析深度僅停留在對數據的簡單分析上,對數據深層次提煉還不夠。

    二是審判監督管理工作隊伍能力不夠。近年來,巴中法院案件數量持續增長,法官人均辦案位居全省法院前列,實行人員分類管理后,由于編制原因,導致審判監督管理工作隊伍人手不足、整體專業素質無法跟上業務發展需要。

    三是審判監督管理工作結果應用不深。對審判監督管理結果應用特別是法官懲戒工作還不足,缺乏政策依據,尺度不統一。部分案件已經上級和本級法院評查合格后仍重復信訪,影響承辦法官工作積極性。

    五、下一步工作打算

    一是進一步深入審判監督工作。著力強化全市法院“審管意識”,完善層級管理工作制度,深入推進司法公開、案件繁簡分流、訴源治理等工作,確保審判監督管理工作進一步完善。繼續加大“智慧法院”建設力度,用現代技術手段實現審判監督管理工作常態化、靜默化、深入化。

    二是加大審判監督管理隊伍建設。強化審判監督管理工作培訓力度,培養一批既懂法律又懂信息技術的干部充實到審判監督管理工作隊伍中,提高隊伍整體素質,加大對基層法院審判監督管理工作的指導力度,進一步壓實基層基礎工作。

    三是強化審判監督管理工作應用。積極配合省、市統一部署,完成法官懲戒機制的前期工作,統一案件質量評查等工作的處罰標準。探索出臺“法官正名”制度,對經上級法院或本院評定為合格案件的,及時向信訪人進行說明,并為承辦法官及時正名澄清。

    關于法院審判監督管理工作的調查報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人大常委會監察和司法工委

    近期,市人大常委會組織調研組,對全市法院審判監督管理工作進行了調研。調研組深入到巴州梁永、恩陽漁溪、平昌白衣法庭,與一線員額法官、法官助理、書記員及有關人大代表、人民陪審員、法律工作者座談交流,召開律師代表座談會,查閱兩級法院審判監督管理、案件質量評查、質效考核等工作臺賬,參閱市委政法委案件質量評查報告,聽取巴州區、恩陽區、平昌縣法院和市中級法院審判監督管理工作的匯報,全面了解我市法院審判監督管理工作總體情況和面臨的主要問題,就改進和優化審判監督管理工作形成了共識。現報告如下。

    一、工作成效

    (一)審判監管體系基本建立。全市法院圍繞“為民司法、公正司法”,認真履行審判監督管理職能,建立起自上而下、由內而外的審判監督管理體系,努力提升案件質量和監督管理水平。落實省委巡視組、市委巡察組、省高院對巴中法院司法巡察及市委政法委案件評查提出的整改事項34項,堅定維護黨對政法工作的領導,把司法責任制落實到審判監督管理全過程。開展對基層法院司法巡察、審務督查和“三評查”活動,清理化解長期未結案件353件。恩陽區通過審判監管考評,1名法官退出員額。依法接受檢察院法律監督,審理抗訴案件26件,支持11件。主動接受人大工作監督,邀請人大代表參與全省“十佳庭審”“十佳裁判文書”評選,認真辦理市人大常委會轉交的涉法涉訴信訪件。去年在辦理向某沖擊市人大常委會會場的信訪案中,通過客觀審慎的二審改判、入情入理的釋法說理、耐心細致的判后答疑,促成雙方息訴服判、主動履行義務,消除了一起民轉刑的隱患。

    (二)審判權運行機制逐步完善。以司法體制改革為契機,建立《隨機分案規則》《審判流程管理規定》《審判監督管理實施辦法(試行)》《辦案責任追究暫行辦法》《案件繁簡分流規則》等制度,完善審判權運行機制。強化院庭長監管職責,建立院領導掛聯制度、約談制度、帶頭辦案制度,院庭長帶頭辦理“四類案件”(涉及群體性糾紛,可能影響社會穩定的案件;疑難、復雜且在社會上有重大影響的案件;與本院或者上級法院的類案判決可能發生沖突的案件;有關單位或者個人反映法官有違法審判行為的案件)642件,院庭長監管實現由個案審批到宏觀指導、實體參與到程序監督、線下無痕到線上留痕“三個轉變”。推行類案強制檢索,發揮審判委員會、專業法官會議作用,全市兩級法院召開審判委員會208次、專業法官會議482次,促進類案裁判標準和法律適用統一。建立“紅黑通報制度”,發出紅色通報表揚12人次,黑色通報批評15人次,通過正向激勵與反向警示,推動精英辦案、辦精品案。搭建司法公開平臺,推進網上辦公辦案,三年共直播庭審6362件,公開裁判文書99538份。

    (三)審判質效不斷提升。三年來,全市法院共受理各類案件104693件,辦結103588件,結案率98.94%,服判息訴率90.51%。全市法院審判管理工作連續三年在全省獲獎。2019年,審判綜合質效排名全省法院第7位,綜合考核名列全省法院第8位,并獲全省法院“六個實質化”突出貢獻獎及審判管理工作二等獎。市中院1篇裁判文書獲評全省法院首屆“十佳優秀裁判文書”。深化訴訟制度改革,刑事案件辯護率達100%,當庭宣判率23.8%。員額法官人均辦案206件,同比上升10.7%,居全省第4位。巴州區梁永法庭去年通過審理3起農民工欠薪案件,以類案引導方式調解處理涉及3個公司50余人欠薪糾紛,兌現農民工工資22萬元,既有效治理了訴源,又及時化解了群訪,維護了法治化營商環境。審判質效的上升為及時保障人民權益、推進依法治理、維護社會穩定提供了有力的司法保障。

    二、存在的主要問題

    (一)考評機制有待完善。一是部分考核指標設置不科學。如年終結案率、調解率等。歲末年初是外出人員返鄉的集中期,部分當事人為便利訴訟,有意識把訴訟時間安排在這一階段,而部分基層法院或辦案法官,為了追求高結案率,臨近年終以各種理由拒絕或拖延收案,將當事人擋在訴訟程序之外,限制了當事人的訴訟權利,使立案登記制度在年末成為事實上的“玻璃門”。同時,受年終結案率考核指標影響,存在年底突擊結案,影響審判質量和效果。二是考核結果運用不充分。法官懲戒機制尚不完善,剛性不強,執行不好,約束不夠,出口不暢。受員額法官名額限制,審判輔助人員和司法行政人員入額機會少,書記員均為臨聘人員,流動性大,難以發揮考核結果的正向激勵作用。三是非審判工作考核影響。要求員額法官參與的非審判工作事務較多,案多人少的矛盾更加凸顯。

    (二)審判質量有待提高。近三年以來,市中院審結二審案件5090件,其中改判757件,發回重審件276件;省高院發回重審25件,改判案件54件;市中院受理再審檢察建議3件,抗訴案件11件,暴露出個別法官司法能力有待加強。個別案件審判工作程序不規范、法律文書制作不細致,瑕疵案件居多;個別案件因基本事實認定不清、法律適用錯誤而發回重審或改判,反映出少數法官責任意識不強、審判能力有待提高;個別案件一判了之,釋理說法及判后釋疑不充分,服判息訴有待提升;個別案件審慎性把控不夠,適用從輕或減輕處罰、緩刑、免刑、減刑、假釋、取保標準不統一,同案不同判;執行中“消、選、亂”“違規終本”不同程度存在,勉強結案的反映不少。從第一、二屆全國“百場優秀庭審”“百篇優秀裁判文書”評選來看,巴中均無上榜。還普遍存在不向當事人出具接收證據材料依據、訴訟退費難等問題。

    (三)審判監督管理有待加強。法院案件評查、辦案考核等內部監督機制需要進一步細化,對審判工作的全程監督有待加強。市中院在糾正下級法院裁判時,有“照顧情面”的情況,被當事人稱作“維持會”,一定程度制約了審判監督制度的全面落實。對于一些疑難復雜案件,因擔心引發信訪而簡單發回重審,一定程度上增加了當事人訴累,影響了審判監督工作質效。某律師反映,一起涉及群眾征地補償的案件,經多次上訴,直至省高院撤銷原判發回重審,但至今沒有結果,群眾權益遲遲不能兌現。在陽光司法、外部監督渠道等方面有待拓展,內外合力的監督機制需要更加完善。2017年以來全市法院直播案件僅占審結案件總數的6.14%,公開面較小。回應人民群眾對公平正義的訴求有差距。人大機關依法受理轉交的涉法涉訴申訴信訪件,處理情況反饋不夠到位。

    三、工作建議

    (一)進一步完善內部考評機制。建立完善符合審判規律的考核指標體系,如年終結案率不宜單純以時間劃段,而應以審判時限為依據。崗位目標考評指標和公共管理考核指標應當進一步細化完善,體現精細化,引導廣大法官實現審判效率與案件質量相統一。完善案件考核評查制度,注重考核結果的運用,嚴格差錯案件、不合格案件責任倒查,建立健全審判監督工作與案件管理工作的聯動機制,讓監督存在于審判的各個環節。設定錯案、不合格案、瑕疵案上限指標,達到上限的強制退出員額。堅持公正效率的審判管理理念,強化平等保護意識,依法保障當事人申訴和申請再審的權利,避免當事人因申訴無門而去求助其他非正常途徑;要強化再審終局意識,切實履行審判監督職責,依法糾錯,促進案結事了。

    (二)進一步提高審判質量。推行類案與關聯案件強制檢索機制,完善審判委員會工作機制,法官審理重大疑難案件、涉眾案件或遇有一人多案情形,要統一裁判尺度。嚴格落實司法責任制,充分發揮審判團隊和專業法官委員會作用,抓好一、二審審判質效,增強裁判文書的釋法說理,從源頭上減少上訴、申訴、再審和涉訴上訪案件數量。積極做好再審案件的立案審查工作,強化審限意識,切實提高訴訟服務水平和審查效率,保障當事人的訴訟權利。進一步提升再審案件質量,做到調判結合,促進矛盾化解,平息爭端。加強審判隊伍建設,提高員額法官、法官助理、書記員業務水平。建立改判、發回案件分析通報制度,及時總結經驗教訓,預防和減少瑕疵案件、差錯案件,杜絕不合格案件。

    (三)進一步加大審判監督力度。增強接受外部監督的自覺性,實現監督與被監督的良性互動。主動接受人大及其常委會的監督,及時報告重大事項,積極邀請人大代表、政協委員及律師旁聽庭審、視察調研審判工作,及時反饋人大批轉涉法涉訴信訪案件處理情況,增進代表對審判工作的理解和支持。認真審理抗訴案件和研究檢察建議案件,加強與檢察機關溝通,共同維護司法權威。落實責任倒查追究,建立完善程序嚴格的法官懲戒機制,健全與紀檢監察機關工作銜接機制,建立科學完備、符合規律的問責制度體系,確保依法嚴肅問責。深化法官員額制改革,健全法官員額動態調整和交流退出機制,做到有進有出、優勝劣汰。不斷深化司法公開,加強司法宣傳,提高庭審直播案件數量,以公開倒逼審判質效提升,廣泛接受社會各界監督。

    關于檢查《中華人民共和國職業病防治法》

    貫徹實施情況報告的審議意見

    2020年6月16日,巴中市第四屆人民代表大會第二十七次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國職業病防治法》施行情況的報告(以下簡稱《職業病防治法》)。會議認為,自該法頒布實施以來,市人民政府及其職能部門積極宣傳貫徹,職業病防治工作基礎不斷夯實,職業衛生監督力度不斷加大,防控措施不斷完善,全民法治意識不斷提高。

    會議指出,我市在貫徹施行《職業病防治法》中還存在整體認識不到位、防治能力不夠強、監督管理不夠嚴、法律宣傳不夠廣等問題。會議提出以下審議意見:

    一、提高認識,進一步加強職業病防治體系和機制建設。要增強職業病防治的責任意識。市人民政府要將職業病防治工作納入區縣政府年度民生工作考核目標,增加職業健康監管在安全生產責任制考評體系中的評分比重,督促有關部門和單位依法履行職責,真正形成用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的工作機制。嚴格落實用人單位職業病防治主體責任。督促企業規范勞動合同簽訂、履行職業危害告知,糾正違反《勞動合同法》等法律法規的行為,從源頭上杜絕侵害勞動者合法權益的現象發生。以推進工傷保險和職業病擴面保險參保為著力點,切實提高企業抗擊用工風險能力。加大對勞動者的培訓。相關部門要把職業衛生知識技能培訓納入全市行業企業培訓目標管理,督促用人單位加強對勞動者的職業健康知識培訓,特別要加強對臨時工、季節工、農民工的職業病危害和預防常識教育,切實提高勞動者依法維權和自我保護意識。

    二、加大保障,進一步提高職業病防治能力建設。各級人民政府要把職業病防治工作納入國民經濟和社會發展計劃,作為民生工程列入重要議事日程,及時研究解決職業病防治能力建設和服務體系建設中的困難和問題。加強職業健康監管、職業健康體檢、職業健康檢測和評價等機構設置和隊伍建設,嚴格實行定崗定責,確保專人專職;將職業病防治專項經費列入本級財政預算,逐年增加監測設備儀器等硬件經費投入,從整體上提高職業健康監管能力和衛生技術服務水平。大力整合資源,有計劃地增設本地職業健康檢查、職業病診斷、職業病鑒定和放射診療等技術服務機構,不斷提檔升級資質和能力。積極鼓勵和引進有資質、技術力量雄厚的第三方職業衛生技術服務機構,切實解決當前用人單位從業人員職業健康體檢難、診斷難等問題,提高職業病防治能力和衛生技術服務水平。

    三、強化監管,進一步加大職業衛生監管力度。要抓好環節監管。在前期預防上,職業衛生監督管理部門要著力促進職業病危害項目申報、職業病危害預評價、職業病危害防護設施“三同時”建設、職業病危害控制效果評價等相關工作的更好落實;在勞動過程中,職業衛生監督管理部門要大力督促用人單位完善職業病防治管理措施、配好防護措施和防護用品、定期進行職業病危害因素檢測與評價、規范簽訂勞動合同、組織職業健康檢查、建立健康監護檔案等項工作。工會組織要切實維護職工安全健康權。要加強協調配合。發揮好牽頭單位的作用,定期召開聯席會議,進一步完善協調工作機制,使職業病防控、勞動用工、作業場所監管、職業病診斷、治療和康復等環環相扣,形成齊抓共管、良性互動的工作格局。對于致病源較廣的企業,應實行跟蹤監管,增強企業對防治職業病的重視。要抓典型示范,達到執法一家、教育一片,增強企業負責人履行好主體責任和廣大勞動者的自我保護意識。

    四、創新宣傳,進一步增強職業病防治法治意識。要創新宣傳方式。各職能部門要根據自己的職責定位,抓住春節農民工返鄉高峰的重要時段,跳出傳統枯燥乏味的宣傳模式,充分利用群眾喜聞樂見的文藝形式開展職業病防治知識宣傳活動,讓群眾在寓教于樂中學法用法。要拓寬宣傳廣度。深入工地、車間、農村,為一線工人、普通群眾宣傳法律知識、開展健康咨詢,營造“職業健康、人人有責”的輿論氛圍。要加強職業健康培訓。加強對用人單位負責人和職業健康管理人員的教育培訓,定期到企業開展職業病危害專題知識講座,把職業健康培訓與安全生產培訓同步實施,讓勞動者掌握基本的職業病防治常識,增強企業主體責任意識。

    關于檢查《中華人民共和國職業病防治法》

    貫徹實施情況的報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人大教科文衛委主任委員 邵俊華

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    5月下旬,市人大常委會執法檢查組先后深入巴州區、南江縣、通江縣部分機關企事業單位及醫療場所,通過實地查看、現場觀摩及與企業負責人、一線職工和群眾對話交流、召開座談會等多種方式,就貫徹施行《中華人民共和國職業病防治法》(以下簡稱《職業病防治法》)情況開展執法檢查,委托恩陽區、平昌縣人大常委會對本行政區域貫徹施行情況進行檢查。現報告如下:

    一、主要做法及成效

    (一)加強組織保障,夯實職業病防治工作基礎。一是加強組織協調。各區縣政府把職業病防治工作視為事關社會穩定和經濟社會發展大局的重要民生工程,全面貫徹預防為主、防治結合的職業病防治工作方針,成立了由區縣長擔任組長的職業病防治攻堅工作領導小組,建立了職業病防治工作聯席會議制度,明確了相關部門工作職責,形成了職責明晰、責任落實、各司其職、協調配合、齊抓共管的良好局面。二是強化監管力量。市、區縣衛生健康監管部門加快職責劃轉,加強機構建設,在有限編制內調劑人員充實監管隊伍。市衛健委設立了專門的職業健康科,南江縣成立了獨立的職業健康科(股)室,其余四個區縣都設立了兼職科(股)室,初步解決了有人干事的問題。三是加大防治投入。各區縣把職業健康納入公共衛生管理范圍,增加了職業病防治專項經費,用于開展職業病防治宣傳、培訓、檢查等工作。部分企業為從業勞動者購買工傷保險、安全生產責任保險和其他商業保險,購置職業病防護設施設備,配發符合國家標準和衛生要求的勞動防護用品,安排勞動者上崗前、在崗期間、應急后、離崗時的職業健康檢查,建立了勞動者職業健康監護檔案等。

    (二)開展部門聯動,扎實實施職業衛生監督。一是開展聯合檢查。衛健、應急、環保、經信等部門組建聯合檢查隊伍,采取隨機抽查、交叉互檢,加強對企業違法違規行為的查處。對煤礦及非煤礦山、汽車維修、污水排放、城市噪音、煙花爆竹等企業每年開展不少于2次的聯合檢查,發現問題,責令限期整改。二是開展重點整治。加強對煤礦及非煤礦山、電力生產、建筑施工、石材加工、水泥生產、危化品經營等行業職業病綜合防治,重點從責任落實、機構設置、規章制度、職業危害防治知識培訓與教育、健康監護檔案建立等方面進行了監督檢查。2019年以來,共整治涉危企業120多家,關閉或停業整頓60多家。三是強化建章立制。針對職業病前期預防、職業危害項目申報、勞動防護與管理、職業健康監護檔案等薄弱環節,從資質準入、監督管理、行政執法等方面,實行“一票否決”制度,對違反《職業病防治法》條款的,視其情節,給予警告、限期整改、罰款、關停等處罰。

    (三)抓住管控關鍵,完善職業病防控措施。一是強化技術支撐。始終把加快產業升級、科技創新作為控制和降低職業病危害的根本措施。在優化礦產資源配置的同時,重點對煤礦、非煤礦、石材加工、水泥生產等特色支柱產業的規上企業進行在線技術改造,加強作業場所職業病危害因素監測檢測,開展職業病危害防治效果評價,為企業科學防控職業病危害提供技術支持。二是開展職業病危害項目申報。去年機構改革后,各區縣集中組織開展了職業病危害項目申報專項整治工作,進行了職業病危害現狀普查調查摸底,督促存在嚴重職業病危害的用人單位完成了職業病危害項目申報,對工作場所存在較重職業危害因素的用人單位開展了職業危害因素檢測,完成了系統內職業病患者回顧性調查和小微企業接塵勞動者免費健康檢查,開展了接觸放射醫療職業病危害工作人員個人劑量監測。三是建立職業病監管臺賬。在摸底調查基礎上,依照工作場所職業危害一般、較重、嚴重三個級次,分行業類別建立職業健康基礎臺賬,實行動態管理。督促用人單位及時修訂、更新、完善了職業病防治責任制度、工作場所職業危害因素監測、勞動者“三崗”職業健康檢查、勞動者個人健康監護、勞動防護用品及職業危害防護設施管理、職業病危害雙告知等制度和職業病危害事故應急救援預案。

    (四)拓寬渠道,加強職業病防治法治宣傳。各地把學習、宣傳和貫徹實施《職業病防治法》納入總體工作部署,以“職業病防治法宣傳周”、“安全生產月”等活動為契機,充分利用廣播、電視、報刊、板報等新聞媒體及“健康巴中”微信公眾號,大力宣傳《職業病防治法》、《工作場所職業衛生監督管理規定》等法律法規,增強用人單位落實職業病防治主體責任意識、勞動者職業病危害防護意識,維護勞動者的合法權益,為營造良好的社會環境、輿論環境和執法環境奠定了基礎。

    二、存在的問題

    (一)整體認識不到位。一是有的職能部門對職業病危害的嚴重性、職業病防治工作的重要性認識不足,沒有很好履行法律賦予的相關職責,行政監管還存在薄弱環節。二是部分用人單位特別是中小企業負責人主體責任意識不強、法制觀念淡薄,重生產、輕預防,不愿增加對職業病防治的投入,對員工不進行崗前、崗中、離崗體檢,個別企業在崗中體檢時,一旦發現有職業病疑似病例,就解除勞動合同,個別企業對職業病患者不依法提供勞動關系和職業接觸史證明等,使勞動者不能及時得到職業病診斷和享受工傷待遇。三是一些勞動者自我保護能力弱。我市中小型企業居多,從業人員以農民工為主,文化程度相對較低、缺乏基本的職業衛生知識和防護知識,不清楚自己所從事工種的職業危害后果,無防護上崗時有發生。

    (二)防治能力不夠強。隨著社會經濟的快速發展,新的職業病危害因素將不斷涌現,而我市職業病防治能力和技術服務水平仍停留在原有水平,職業衛生監管人員不足,職業健康監管設施裝備滯后,專業技術人員缺乏,監測檢測診斷技術能力不足,部份地方甚至為零。截止2019年底,我市涉及職業健康危害企業450家,從業人數14000多人,接害人數5000余人,診斷職業病6173人,但全市從事職業健康監管人員僅12名,其中市級僅1名專職,除南江縣成立了獨立的職業健康科(股)室外,其余四個區縣僅設立了兼職科(股)室。市疾控中心職業病防治專職人員僅6名,職業健康檢查專職人員僅4名。全市職業健康檢查機構僅2家,職業病診斷機構僅1家,職業病鑒定辦事機構僅1家,軟硬件建設與實際需要還有較大差距,不能適應當前職業病防治工作的需要。

    (三)監督管理不夠嚴。一是關鍵環節監管不夠有力。事前、事中的監督亟待加強,特別是在建設項目的立項、施工及投入使用三個階段,有關職能部門對職業病危害預評價、職業病危害防護設施“三同時”建設、職業病危害控制效果評價等環節的審核、審查、核查不夠嚴格,職業病危害未能從源頭上得到控制。二是合力監管有待加強。職業病防治工作涉及應急、衛健、人社、工會等部門,各級人民政府雖然建立了聯席會議制度,但是沒有定期召開會議進行工作溝通銜接。在實際工作中,還存在力量分散、各自為政的情形。

    (四)法律宣傳不夠廣。由于職業病發病緩慢,短時間內難以引起相關部門的重視,企業、用人單位易在主觀上產生麻痹思想。目前,職業病防治法宣傳教育的廣度、深度和力度仍然不夠,還存在一些企業的勞動者根本不知道有職業病防治法等法律法規,特別是大量的外出務工人員,由于缺乏組織管理和職業病防控知識的培訓,且大多長期從事職業病危害嚴重的工作,職業病防控意識淡薄,依法維權能力低下,全社會共同重視和關心職業病預防的良好氛圍尚未真正形成。

    三、工作建議

    (一)提高認識,進一步加強職業病防治體系和機制建設

    一是要增強職業病防治的責任意識。市人民政府要將職業病防治工作納入區縣政府年度民生工作考核目標,增加職業健康監管在安全生產責任制考評體系中的評分比重,督促有關部門和單位,依法履職盡責,真正形成用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的工作機制。二是要嚴格落實用人單位職業病防治主體責任。督促企業規范勞動合同簽訂、履行職業危害告知,糾正違反《勞動合同法》等法律法規的行為,從源頭上杜絕侵害勞動者合法權益的現象發生,同時以推進工傷保險和職業病擴面保險參保為著力點,切實提高企業抗擊用工風險能力。三是要加大對勞動者的培訓。相關部門應把職業衛生知識技能培訓納入全市行業企業技能培訓目標管理,督促用人單位加強對勞動者的職業健康知識培訓,特別要加強對臨時工、季節工、農民工的職業病危害和預防常識教育,切實提高勞動者依法維權和自我保護意識。

    (二)加大保障,進一步提高職業病防治能力建設。一是各級人民政府要把職業病防治工作納入國民經濟和社會發展計劃,作為民生工程列入重要議事日程,及時研究解決職業病防治能力建設和服務體系建設中的困難和問題。二是加強職業健康監管、職業健康體檢、職業健康檢測和評價等機構設置和隊伍建設,嚴格實行定崗定責,確保專人專職;將職業病防治專項經費列入本級財政預算,逐年增加監測設備儀器等硬件經費投入,從整體上提高職業健康監管能力和衛生技術服務水平。三是整合資源,在培育升級和增設本地職業健康檢查、職業病診斷、職業病鑒定和放射診療等技術服務機構的同時,積極鼓勵和引進有資質、技術力量雄厚的第三方職業衛生技術服務機構,共同承擔起全市職業病防治工作任務,切實解決當前用人單位從業人員職業健康體檢難、診斷難等問題,不斷提高職業病防治能力和衛生技術服務水平。

    (三)強化監管,進一步加大職業衛生監管力度。一是抓好環節監管。在前期預防上,職業衛生監督管理部門要著力促進職業病危害項目申報、職業病危害預評價、職業病危害防護設施“三同時”建設、職業病危害控制效果評價等相關工作的更好落實;在勞動過程中,職業衛生監督管理部門要大力督促用人單位完善職業病防治管理措施、配好防護措施和防護用品、定期進行職業病危害因素檢測與評價、規范簽訂勞動合同、組織職業健康檢查、建立健康監護檔案等項工作。工會組織要切實維護職工安全健康權。二是各職能部門加強協調配合。發揮好牽頭單位的作用,定期召開聯席會議,進一步完善協調工作機制,使職業病防控、勞動用工、作業場所的監管、職業病的診斷、治療和康復等環環相扣,真正形成齊抓共管、良性互動的工作格局。對于致病源較廣的企業,應實行跟蹤監管,以增強企業對防治職業病的重視。要抓典型示范,達到執法一家教育一片,以更好增強企業負責人履行好主體責任和廣大勞動者的自我保護意識。

    (四)廣泛宣傳,進一步增強職業病防治法治意識。一是創新宣傳方式。各職能部門要根據自己的職責定位,抓住春節農民工返鄉高峰的重要時段,跳出傳統枯燥乏味的宣傳模式,充分利用群眾喜聞樂見的文藝形式開展職業病防治知識宣傳活動,讓群眾在寓教于樂中學法、用法。二是拓寬宣傳廣度。深入工地、車間、農村,為一線工人、普通群眾宣傳法律知識、開展健康咨詢,努力營造“職業健康、人人有責”的輿論氛圍。三是加強職業健康培訓。加強對用人單位負責人和職業健康管理人員的教育培訓,把職業健康培訓與安全生產培訓同步實施,增強企業主體責任意識。定期到企業開展職業病危害專題知識講座,深化勞動者對法律的了解,以進一步守護好自己的生命健康。

    關于檢查《中華人民共和國礦產資源法》

    貫徹實施情況報告的審議意見

    2020年6月16日,巴中市第四屆人大常委會第二十七次會議聽取并審議了關于檢查《中華人民共和國礦產資源法》實施情況的報告。

    會議認為,市政府及其相關部門高度重視《礦產資源法》的貫徹落實,嚴格執行礦產資源勘查、開采、管理等要求,全市礦產資源管理工作成效比較顯著。但也還存在法治意識需進一步加強、規劃管控、開發利用有待提高、環境治理修復形勢依然嚴峻等問題。對此,會議提出以下意見:

    一要進一步加大法律宣傳力度。加大礦產資源法律法規的宣傳力度,采用以案釋法、以事講法、送法下企等方式,向礦產從業人員和人民群眾進行法律宣傳教育,使礦產資源國家所有觀念、有償使用觀念、依法開采觀念、環境保護觀念逐步深入人心,營造濃厚的依法治礦輿論氛圍,形成政府重視、部門履職、業主配合、群眾參與、社會監督的良好共治局面。

    二要進一步強化礦產資源的監管執法。督促各區縣政府、市級相關部門認真落實監管責任,壓實礦產企業履行礦產資源依法探采、生態環境保護、安全生產的主體責任。推進礦政管理體系化、信息化建設,形成市、區縣、鄉(鎮)三級網絡監管體系。進一步細化部門責任,強化部門聯動,加大執法力度,嚴厲打擊違法行為。自然資源和規劃、生態環境、應急、經信、公安、監委等部門要完善礦產資源管理信息共享、案情通報和案件移送制度,及時查處和公開曝光礦產資源違法和追責問責案例,確保我市礦產資源依法勘查和開發利用。

    三要進一步提升礦產資源監管能力。高度重視礦產資源隊伍建設,加大專業人才的培養和引進力度,注重基層管理機構建設和管理,壓實工作責任。要增加財政投入,解決好礦產資源執法裝備、應急物資儲備,提升應急處置能力。礦產資源管理部門要增強法治意識、服務意識,切實解決監管執法過程中“一刀切”現象,妥善處理好“關、停、封”礦點遺留問題,維護社會安全穩定。

    四要進一步處理好資源開發與生態環境保護的關系。堅持在保護中開采、在開采中保護,科學制定礦產資源規劃。要高度重視礦區地質災害防治,強化尾礦庫的監管,堅決防止尾礦庫垮塌、潰壩、泄漏等引發的安全和環境污染事故。勘查、開采礦產資源造成生態環境破壞的,要責令限期治理和恢復。市人民政府要及時研究解決尖山、廟坪等石墨開采區與南江城市飲用水水源保護區重疊的問題。嚴格落實礦產企業履行生態環境保護、安全生產的主體責任,引導企業采用先進設備、先進技術、先進工藝,提升礦產資源綜合利用率。

    關于檢查《中華人民共和國礦產資源法》

    貫徹實施情況的報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人大城環資委主任委員 王劍鋒

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    按照市人大常委會年度工作安排,市人大常委會執法檢查組于5月下旬對全市貫徹實施《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱“礦產資源法”)情況進行了執法檢查。現將執法檢查情況報告如下。

    一、主要成效

    市政府及其相關部門高度重視《礦產資源法》的貫徹落實,嚴格執行礦產資源勘查、開采、管理等要求,全市礦產資源管理工作成效比較顯著。

    (一)廣泛宣傳引導,遵法守法意識明顯增強

    《礦產資源法》頒布實施以來,市人民政府及其相關部門通過多種形式抓好《礦產資源法》的學習貫徹。一是礦產資源管理主管部門干部職工認真學習法律條文,通過聘請專家輔導、收看專題片、參加上級業務培訓等形式,及時掌握國家礦產資源管理的相關法律和政策,為依法管礦奠定了基礎。二是定期組織企業法人座談會和培訓會,學習《中華人民共和國礦產資源法實施細則》《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等法律法規,通過學習培訓,幫助企業轉變礦產開發理念,增強了礦業權人對礦產資源法律法規的認識,對促進依法辦礦,提高礦產資源開發利用水平起到了積極推進作用。三是結合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日和安全生產月等,利用鄉鎮集貿市場、礦山企業片區和廣場等人群聚集地,采取懸掛橫幅、散發宣傳材料、播放錄音、發送手機短信、設立政策法規咨詢臺、集中擺放宣傳展板等形式開展宣傳,不斷擴大《礦產資源法》宣傳覆蓋面,進一步增強了社會節約集約利用資源和依法治理礦山保護生態的意識,為《礦產資源法》的貫徹實施營造了良好的社會氛圍。

    (二)規劃管控逐步規范,開發利用效益不斷提升

    礦政管理逐步體系化制度化,市人民政府印發《關于進一步加強礦產資源開發管理的通知》,市自然資源和規劃局出臺《關于加強礦產資源“三率”指標監管促進礦產資源合理開發利用的通知》等系列規范性文件,進一步提高全市礦產資源管理依法行政、依法審批能力。一是發揮規劃管控作用。突出規劃引領,礦產資源勘查開發、礦權出讓、儲量監測等各項管理制度不斷規范和完善。嚴格落實區域分級管理、總量控制、開采準入制度,認真制定礦業權出讓計劃,按時序投放礦業權,切實發揮規劃指導和管控作用。二是嚴格礦業權審查審批。從嚴從實審查審批礦業權新立、延續、變更等事項,認真落實中央、省、市關于加強生態環境保護的有關要求,在辦理礦業權審查審批業務時書面征求生態環境、林業、水務等相關部門意見。三是科學制定礦業權基準價。開展礦業權出讓基準價制定工作,組織技術力量對市域及周邊地區開展專項調研,將金、煤、鐵、石墨等17類礦種納入基準價制定范圍。2019年,經省政府正式批復同意實施,基準價的制定進一步規范了我市礦業權出讓秩序。

    (三)強化地質找礦,抓實重要礦產資源儲備

    始終把地質找礦作為礦產資源管理工作的重中之重,積極布局基礎地質勘查,爭取上級支持,實施基礎地質調查項目。一是尖山石墨礦儲量取得重大突破。引進社會資金在南江尖山地區實施石墨礦詳查項目,通過野外地質工作發現8012萬噸礦石量的特大型石墨礦床。二是廟坪石墨礦資源儲量初步查明。爭取中央、省地勘基金895.77萬元,目前,該項目已完成兩個階段(預查、普查)勘查工作,共探獲石墨礦石量3196.28萬噸。三是礦產地質調查項目快速推進。爭取中國地質調查局支持,在我市開展1:50000礦產地質調查。該項目預計2020年底前提交礦產地質調查實際材料圖、礦產地質草圖等成果資料,為我市今后找礦提供了地質依據,指明了找礦靶區。

    (四)強化專項整治,規范礦業市場秩序

    為推進《礦產資源法》貫徹實施,自然資源和規劃、生態環境、應急、經信等部門常態性開展聯合專項執法行動,依法打擊礦產資源領域非法開采、無證開采、以探代采、超層越界、破壞生態等各類違法違規行為。2018年以來,全市自然資源和規劃系統共發出限期整改通知書60余份,依法關閉礦山7家,停產整頓20余家,罰款3.7萬元,沒收非法所得13.54萬元,消除安全隱患80余處,有效遏制了破壞礦產資源開發秩序的各類違法行為,規范了礦業市場秩序。全面推進建材、磚瓦等領域的專項整治。一是開展建材市場整頓。出臺《關于促進建材類礦山企業生產經營規范發展的緊急通知》《關于印發<加快推進砂石類建筑材料供應工作方案>的通知》等系列文件,對全市建材市場整頓工作統籌安排,并保持高壓態勢持續開展執法檢查,對個別水泥建材企業違法違規行為依法查處,有效遏制了哄抬價格等擾亂市場行為。二是開展磚瓦行業整治。對全市221家磚瓦企業全面摸底排查。目前,全市拆除關閉淘汰磚瓦企業114家,規范整改完成34家,生態修復84家。三是開展保護區礦業權整改。認真按照《巴中市落實中央第五環境保護督察組督察反饋意見整改方案》和中央第五環境保護督察組督察反饋問題整改要求,分解整改任務、完善整改措施、壓實整改責任,確保各項整改任務落實落地。目前,涉及自然保護區的5宗礦業權均按有關要求全面完成整改任務,并面向社會公示銷號。四是加強礦山生態環境治理恢復。加大對全市露天礦山生態環境整治力度,改善了當地生態環境和周邊群眾生產生活條件。

    二、存在的主要問題

    近年來,我市在礦產資源管理上雖取得了一些成績,但也還存在一些問題和不足,主要體現在以下幾個方面。

    (一)法治意識需進一步加強。一是對《礦產資源法》等法律法規宣傳覆蓋面不廣,一些礦山企業職工對法律知識還不太了解。二是部分礦山企業守法意識淡薄。積極主動辦理登記手續意識不強,個別礦山存在超層越界、以探代采、破壞性開采等現象。

    (二)規劃管控、開發利用有待提高。一是礦產規劃管理缺乏前瞻性,與生態功能區、自然保護區、水源保護區有沖突。如南江石墨開采區與城市飲用水水源保護區重疊問題。二是大部分礦山企業規模小、設備較為落后、技術力量薄弱,多以出售礦石原料和初級礦產品為主,礦產資源加工利用簡單粗放,深加工能力低,造成資源利用率不高,資源浪費比較嚴重。

    (三)環境治理修復形勢依然嚴峻。一些政策性關停礦山,地方財政投入不足,生態修復、礦渣尾水治理、遺留問題解決壓力仍然很大。部分露天礦山企業環境保護意識不強,基層監管力量薄弱,對已開采的裸露區域實施生態修復(復綠)不到位,礦山環境治理工作推進緩慢,成效不明顯。

    四、幾點建議

    (一)要進一步加大法律宣傳力度。加大礦產資源法律法規的宣傳力度,采用以案釋法、以事講法、送法下企等方式,向礦產從業人員和人民群眾進行法律宣傳教育,使礦產資源國家所有觀念、有償使用觀念、依法開采觀念、環境保護觀念逐步深入人心,營造濃厚的依法治礦輿論氛圍,形成政府重視、部門履職、業主配合、群眾參與、社會監督的良好共治局面。

    (二)要進一步強化礦產資源的監管執法。督促各區縣政府、市級相關部門認真落實監管責任,壓實礦產企業履行礦產資源依法探采、生態環境保護、安全生產的主體責任。推進礦政管理體系化、信息化建設,形成市、區縣、鄉(鎮)三級網絡監管體系。進一步細化部門責任,強化部門聯動,加大執法力度,嚴厲打擊違法行為。自然資源和規劃、生態環境、應急、經信、公安、監委等部門要完善礦產資源管理信息共享、案情通報和案件移送制度,及時查處和公開曝光礦產資源違法和追責問責案例,確保我市礦產資源依法勘查和開發利用。

    (三)要進一步提升礦產資源監管能力。高度重視礦產資源隊伍建設,加大專業人才的培養和引進力度,注重基層管理機構建設和管理,壓實工作責任。要增加財政投入,解決好礦產資源執法裝備、應急物資儲備,提升應急處置能力。礦產資源管理部門要增強法治意識、服務意識,切實解決監管執法過程中“一刀切”現象,妥善處理好“關、停、封”礦點遺留問題,維護社會安全穩定。

    (四)要進一步處理好資源開發與生態環境保護的關系。堅持在保護中開采、在開采中保護,科學制定礦產資源規劃。要高度重視礦區地質災害防治,強化尾礦庫的監管,堅決防止尾礦庫垮塌、潰壩、泄漏等引發的安全和環境污染事故。勘查、開采礦產資源造成生態環境破壞的,要責令限期治理和恢復。市人民政府要及時研究解決尖山、廟坪等石墨開采區與南江城市飲用水水源保護區重疊的問題。嚴格落實礦產企業履行生態環境保護、安全生產的主體責任,引導企業采用先進設備、先進技術、先進工藝,提升礦產資源綜合利用率。

    巴中市人民政府研究處理

    《關于全市就業促進情況報告的審議意見》

    情況的報告(書面)

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人民政府常務副市長 王善平

巴中市人大常委會:

    2019年8月,市第四屆人大常委會第21次會議聽取和審議了市人民政府《關于全市就業促進情況的報告》,提出了三個方面的審議意見。市政府高度重視,始終把落實審議意見作為一項重要任務來抓,何平市長三次在政府全體會、政府常務會上研究部署加強“六保”“六穩”工作,推動落實應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業22條舉措;市政府分管領導多次聽取匯報,研究解決具體問題,安排落實穩就業周報制度,全力抓好審議意見落地落實。截至目前,全市城鎮新增就業24948人,其中就業困難人員再就業2379人,失業人員再就業8500人,城鎮登記失業率為4.01%。現就有關落實情況報告如下。

    一、落實“專注發展定力,為就業提供更加廣闊空間”審議意見的情況

    主要抓了四項工作:一是投資拉動就業。抓住國家強基礎補短板的重大機遇,加大力度儲備實施一批交通、水利等重大基礎設施項目,制定并落實加強招商引資、引導民間投資相關文件,引進招商引資項目306個,重大項目新增就業崗位5000多個。二是“三產”擴大就業。緊扣四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務業,堅持產業、企業、就業、創業“四業”并舉,完善“四百計劃”,特別注重挖掘社會服務等第三產業就業潛力,新增崗位2500余個;通過“一企一策”等幫扶措施,先后幫助第三產業新招募員工600余人,為“三個四”產業的500余家企業新招募員工2000余人。三是創業帶動就業。出臺《巴中市促進返鄉下鄉創業二十二條措施》等文件,強化基本要素保障,深化精準創業服務,成功創建2個國家級、2個省級創業先進縣、試點縣和示范基地,回引返鄉下鄉創業2148人,創辦投資規模100萬元以上經濟實體618個,兌現創業補貼385萬元,發放創業擔保貸款1.4億元,帶動就業3000余人次。四是援企穩定就業。認真貫徹落實中央、省、市關于減輕企業負擔、優化營商環境等工作部署,先后出臺《巴中市關于應對新冠肺炎疫情支持中小企業渡過難關的八條措施》《巴中市人社系統應對新冠肺炎疫情強化惠企惠民政策支持二十條措施》等文件,千方百計幫助企業渡過難關;先后為全市企業(個體)落實減稅降費政策,降低企業成本14.3億元;為64家困難企業兌現援企穩崗特惠補貼1047.46萬元,惠及職工2312人;為487家符合條件的企業兌現援企穩崗普惠補貼756.17萬元,惠及職工2.206萬人。

    二、落實“逐步規范職業培訓市場,為就業提供可靠保證”審議意見的情況

    主要抓了三項工作:一是整合培訓資源。出臺《巴中市職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》,以市場需求、產業發展、鄉村振興為導向,面向就業重點群體開展技能提升培訓,從地方人才經費、行業產業發展經費、失業保險結余基金、就業創業補助資金等方面,整合2.1億元培訓資金。二是規范培訓機構。嚴格審查培訓機構資質,及時向社會公示機構名稱和培訓專業,實行動態管理,年檢核減3家,分類剝離2家,培育新增7家;對認定的民辦職業培訓學校派駐指導員,幫助擴大規模、完善設備、強化師資、優化課件,提升培訓能力,規范提升巴中北方職業技能培訓學校等12家;開展培訓實施機構比選和招標工作,對各類培訓實行事前備案審查、事中現場抽查或視頻監控、事后考核考評,確保培訓質量。同時,堅持“三校融合、雙元培育、一技在手”理念,在全省率先創辦大巴山農民工培訓學校,得到省人社廳胡斌廳長充分肯定。三是創新項目培訓。制定出臺《巴中市職業技能提升行動專賬資金申領使用管理實施細則》《巴中市中小企業應對新冠肺炎疫情開展線上職業技能培訓實施辦法》,緊貼培訓需求,根據巴中產業發展和市場需要,實行一事一議,增設項目制培訓;自主開發蘆筍栽培等專項能力培訓標準,推廣運用花椒栽培等國、省專項能力培訓標準,通過集中與定向、線上與線下相結合等方式開展培訓,培訓課程的專業性、針對性、實用性進一步增強,累計開展各類培訓3.5萬人次。

    三、落實“提高綜合服務能力,為就業提供便捷高效服務”審議意見的情況

    主要抓了七項工作:一是營造一流營商環境。在全省率先使用四川公共服務信息化系統V2.0,全面延伸至區縣、鄉鎮(街道)和示范村(社區),建成市數字化人力資源市場和市指揮調度大廳,同步上線“四川公共招聘網”“網上辦事大廳”“四川e就業微信服務號”“就業通APP”,構建形成了業務內網+互聯網“兩網兩平臺”的就業創業服務網絡,實現“數據多跑路、群眾不跑路”“一窗受理、全市通辦”的全新服務模式,在全市營商環境“好差評”中就業公共服務三次被評為“好”。二是構建勞務對接體系。依托市政府駐外辦事處和巴中在外商協會,建立56個域外勞務基地、104個域外農民工服務站,持續推進東西部扶貧等勞務協作,先后與成都、寧波、溫州、麗水、廈門等地簽訂勞務合作協議,組織開展專場招聘活動,累計為4200余家企業發布崗位信息13.5萬個,在勞務合作城市就業人數達到22.33萬人。三是實施返崗“春風行動”。成立農民工外出務工服務工作專班,出臺《關于做好外出務工人員健康申報證明服務工作的有關指導要求和說明》《關于做好疫情期間廣東浙江等地巴中籍農民工返崗復工的實施方案》等措施或文件,開展點對點、一站式返崗就業服務,120.16萬勞動力實現轉移就業,中央電視臺、人民網多次宣傳報道我市做法。四是強化“二次返鄉”服務。建立“多幫一、一幫一”幫扶機制,由鄉鎮具體負責對轄區二次返鄉農民工開展定向幫扶,為405名“二次”返鄉農民工量身提供職業介紹、技能培訓、政策宣傳、創業指導等服務,積極協調落實獎補激勵政策,通過就近就業、發展產業、自主創業、公崗安置等方式,全部實現了“二次”就業。五是開發公益性崗位。結合疫情防控和決戰決勝脫貧攻堅工作需要,市委市政府決定每個區縣新開發公益性崗位1000個以上,目前全市已開發農村公益性崗位1.38萬個、臨時性疫情防控公益性崗位0.85萬個,過渡性安置貧困勞動力、因疫情無法返崗農民工等特殊群體就業,該做法被央視《朝聞天下》宣傳報道。六是優化就業動態監測。進一步完善失業預警機制,動態掌握企業生產經營狀況,圍繞建筑業、工業、服務業等行業,設立93個就業動態監測站點,持續開展崗位流失狀況跟蹤監測,切實做到提前預警、精準施策,并為出臺《巴中市應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩定就業工作重點任務清單》提供數據支撐。七是做好人力資源調查。為切實摸清全市勞動力底數、年齡、知識和技能水平等情況,提高公共就業服務的針對性實效性,我們采用線上線下相結合的方式開展人力資源調查,充分利用巴中公共招聘網、農村勞動力實名數據庫等平臺開展線上調查135萬余人次;線下調查堅持縱橫結合,縱向由鄉鎮(街道)、村居、駐村工作隊通過入戶調查、電話核實等方式逐戶逐人精準核對,橫向由項目、企業主管部門對貧困勞動力就業情況摸底匯總上報,累計摸排20余萬人次。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員,市人民政府堅持把做好“六保”工作、落實“六穩”任務與貫徹市人大審議意見相結合,狠抓就業促進工作,全市就業態勢總體呈現緩中趨穩的特點,但受疫情影響,當前我市企業吸納就業能力較弱,外出務工人員面臨失業返鄉風險,就業形勢依然嚴峻。下一步,我們將持續深化援企穩崗,突出抓好農民工、貧困勞動力、高校畢業生等重點群體就業,進一步加強就業失業動態監測,深度挖掘就業崗位,不斷提升就業公共服務水平,更加扎實做好“穩就業”“保居民就業”各項工作,牢牢守住不發生規模性、系統性、區域性失業底線,努力為奪取疫情常態化防控和經濟社會發展雙勝利作出新的貢獻。

    關于市人民政府研究處理《關于全市就業

    促進情況報告的審議意見》情況的督查報告

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人大社會建設委

    2019年8月27日,巴中市四屆人大常委會第21次會議聽取和審議了市人民政府關于全市就業促進情況的報告,并提出了三條審議意見。今年5月,市人大社會建設委對市人民政府及相關部門研究處理該審議意見的情況進行了跟蹤督查,從督查情況看,市人民政府高度重視審議意見的辦理,專題研究部署,市級相關部門按照審議意見要求認真辦理落實,取得了明顯成效。主要體現在以下幾個方面:

    一、統籌兼顧,全市就業形勢緩中趨穩

    一直以來市人民政府及相關職能部門,高度重視就業促進工作,特別是今年發生“新冠肺炎”疫情后,積極應對、主動作為,通過采取一系列穩崗援助的務實舉措,保證了經濟發展及社會和諧穩定,全市就業形勢總體呈現緩中趨穩的特點。2019年9月至今,新增城鎮就業22556人,其中就業困難人員再就業2148人,失業人員再就業7763人,失業登記率控制在4.0%以內。一是招商引資帶動就業。2019年以來,引進項目306個,新增就業崗位3000個,回引個人返鄉下鄉創業2148人,創辦投資規模100萬元以上經濟實體618個,帶動就業2000余人次。二是充分挖掘第三產業就業潛力。出臺《巴中市100戶重點服務業企業培育培優推進方案》等文件,聚焦第三產業企業,充分挖掘社會服務、物業管理、旅游服務等產業就業潛力,新增崗位1500余個,同時,實施“一企一策”,落實“網上辦、馬上辦、一次辦”,開展“六進企業”幫扶活動,為企業積極提供人才、招工、社保服務。三是務實開展就業援助。認真貫徹落實中央、省、市關于減輕企業負擔、優化營商環境的決策部署,特別是“新冠肺炎”疫情爆發后,先后出臺《巴中市關于應對新冠肺炎疫情支持中小企業渡過難關的八條措施》《關于強化人力資源和社會保障服務全力支持企業有序復工復產的指導方案》《巴中市人社系統應對新冠肺炎疫情強化惠企惠民政策支持二十條措施》等文件,幫助企業復工復產、共渡難關,2019年9月以來,累計為418家企業兌現“援企穩崗”補貼605.27萬元,惠及職工1.85萬人。

    二、精準發力,職業培訓市場逐步規范。

    一是整合培訓資源。出臺《巴中市職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》,整合地方人才經費、行業產業發展經費、就業創業補助資金2.1億元,對就業重點群體、貧困勞動力和貧困家庭子女開展技能提升培訓。二是規范培訓機構。2019年核減眾博職業技能培訓學校等3家,分類剝離永安機動車駕駛員培訓學校等2家,培育新增巴中師達職業培訓學校等7家培訓機構,規范提升巴中北方職業技能培訓學校等12家。開展培訓實施機構比選和招標工作,對培訓期間開展事前備案審查、事中現場抽查或視頻監控、事后考核考評,確保培訓質量。三是創新項目培訓。根據巴中產業發展和市場需要,自主開發制定蘆筍栽培等專項能力培訓標準,推廣運用花椒、葡萄、蓮藕栽培,雞、鴨、豬飼養等國、省專項能力培訓標準,培訓課程的專業性、針對性、實用性進一步增強,累計開展返鄉創業培訓、勞務品牌培訓、職業技能提升培訓等各類培訓3.5萬人次;面向中小企業,在疫情期間出臺《巴中市中小企業應對新冠肺炎疫情開展線上職業技能培訓實施辦法》,緩解疫情期間企業生產經營困難,幫助企業穩定職工隊伍。

    三、多措并舉,就業綜合服務能力有效提升

    一是完善網絡服務平臺。四川公共服務信息化系統V2.0全面延伸至各區縣就業服務機構、鄉鎮(街道)和就業扶貧示范村(社區)就業服務平臺,建成市數字化人力資源市場和市指揮調度大廳,同步上線“四川公共招聘網”“網上辦事大廳”“四川e就業微信服務號”“就業通APP”,構建形成了業務內網+互聯網“兩網兩平臺”的就業創業服務網絡,實現“數據多跑路、群眾不跑路”,“一窗受理,全市通辦”的全新服務模式。二是積極開展返崗服務。與成都、浙江寧波、溫州、福建廈門等地簽訂勞務合作協議,構建勞務對接體系。疫情期間成立農民工外出務工服務工作專班,出臺《關于做好外出務工人員健康申報證明服務工作的有關指導要求和說明》《關于做好疫情期間廣東浙江等地巴中籍農民工返崗復工的實施方案》等文件,開展點對點、一站式就業服務,促進119.98萬勞動力實現轉移就業。三是持續開發公益性崗位。結合疫情防控和決戰決勝脫貧攻堅工作需要,先后開發農村公益性崗位1.38萬個、臨時性疫情防控公益性崗位0.85萬個,過渡性安置貧困勞動力、因疫情無法返崗農民工等特殊群體就業,該做法被央視《朝聞天下》報道。四是優化就業動態監測。圍繞建筑業、工業、服務業等行業,設立93個就業動態監測站點,持續開展崗位流失狀況跟蹤監測,做到及時研判、提前預警、分類施策。五是做好人力資源調查。采取線上調查和線下調查同步進行方式,累計摸排調查人數150萬余人,基本摸清全市人力資源年齡結構、文化程度、職業技能等級、就業地域和行業、培訓意愿等情況,為推動就業提供有力有效依據。

    雖然今年全市就業形勢穩中趨緩,但當前經濟下行壓力較大、穩就業任務較重,全市各級政府要堅決貫徹落實黨中央決策部署,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持經濟發展與促進就業同向發力,扎實做好“六穩”工作,落實“六保”任務,積極探索發展“地攤經濟”,持續拓展就業空間,進一步釋放就業潛力,努力為全市經濟社會和諧健康發展注入新的活力。

    巴中市人民政府

    研究處理《關于檢查〈中華人民共和國電力法〉

    貫徹實施情況報告的審議意見》情況的報告(書面)

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人民政府副市長 王祥兵

巴中市人大常委會:

    2019年6月25日,市四屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)貫徹實施情況的報告,提出了四個方面的審議意見。市政府高度重視,及時研究部署,認真整改落實。現將相關情況報告如下,請予審議。

    一、審議意見辦理情況

    (一)關于“進一步加大法律法規宣傳力度”落實情況。一是宣傳形式多樣。利用“電力設施保護宣傳月”、“安全生產月”及“12.4”全國法治宣傳日等,開展《電力法》《電力設施保護條例》等電力法律法規及安全用電知識集中宣傳活動100余場,發放各類宣傳資料10萬余份。開展“三電”設施安全保護宣傳活動,全市共設置主體背景墻5面、宣傳咨詢點87處,發放宣傳資料4萬余份、懸掛標語1600余條、出動宣傳車80余臺次、提供現場咨詢5400余人次。利用巴中廣播電臺新聞綜合和交通旅游頻率,開展整點報時后30秒電力法律法規插播宣傳,以及每日4次、單次5分鐘的專題法律法規宣傳。二是“五進”活動扎實開展。深入開展電力設施保護宣傳“五進”活動,多層次、全方位普及電力法律法規和安全用電知識。開展供電企業普法宣傳進班組、進站所、進一線,實現供電企業職工學法、講法、用法全覆蓋。三是業務培訓有力有序。組織市經信局、市應急管理局、市公安局等部門開辦電力設施保護區施工作業人員專項培訓班10余期,培訓爆破、塔吊、吊車、挖機等管理作業人員近500人次,人員安全意識及安全技能明顯提升。

    (二)關于“進一步加強電網規劃統籌協調”落實情況。一是電網規劃科學。結合電網診斷分析和區域發展勢態,完成2019年電網規劃滾動修編,啟動“十四五”電網規劃研究,2018至2035年電力專項規劃納入全市總體規劃與控制性詳規,實現多規合一、功能互補。結合巴中城區經濟社會發展和用電負荷需求趨勢,落實“網格化”規劃,合理優化城區配網結構,提升配網供電可靠性。積極探索符合巴中地域特點的經濟供電發展新思路新模式,通江長坪35千伏變電站納入全省首批試點建設配電化變電站規劃。二是項目推進快速。開工建設500千伏昭化—巴中輸電線路,啟動南江東榆110千伏變電站、恩陽西龕110千伏變電站等9個輸變電工程,竣工巴中城西220千伏變電站、110千伏配套工程、南江侯家35千伏變電站等8個輸變電工程,巴中電網主網架構日益優化。投資3.79億元,實施城區配網項目30個、農網改造項目281個、戶均容量提升項目93個、改造南江縣原小水電供區村社45個、治理“高跳”線路147條,農村戶均容量提升至1.77千伏安,配電線路跳閘數同比減少20%。

    (三)關于“進一步加強電力設施保護”落實情況。一是隱患排查細致有力。全面整治涉電地質災害隱患,根據全市2217個地災隱患點,排查涉電地災隱患點249個,逐一落實避險措施。強化跨越魚塘線路觸電警示防治,3484處隱患已消除1735處,剩余已制定措施限期銷號。協作化解涉電糾紛50余起,處置外破隱患52處、外破事件14起。運用信息化技術開展電力設施巡護,建成智能巡檢機器人系統4套,覆蓋110千伏及以上變電站15座,配置輸電線路可視化系統47套,無人機巡檢桿塔1076基,初步形成“通道可視化+無人機+人工輔助”的輸電線路立體式巡檢模式。二是重點整治成效明顯。深刻吸取涼山森林火災事故教訓,以“四個清單”“六查六加強”(即:查責任落實、查制定標準執行、查線路通道隱患、查設備本體隱患、查現場施工管理、查客戶設備責任告知,加強缺陷隱患治理、加強重點林區隱患治理、加強線路運維保障、加強隱患源頭防控、加強聯防聯控聯治、加強新技術應用)為重點,扎實開展林區輸配電設施火災隱患專項整治,排查重大風險20處、一般隱患600余處。三是隱患治理常態長效。強化輸電線路綜合治理,完成21條35千伏及以上線路避雷整治,消除“三跨”隱患39處。開展防誤操作專項整治,排查變電站87座,治理缺陷68處。扎實開展防汛隱患治理,重點加強低洼變電站、開閉所等排查整治,消除隱患14處。深化全市高危重要電力客戶安全管理,排查安全風險192項。高效應對2019年多起惡劣自然災害,有序處置受災10千伏線路137條次、配電變壓器6859臺次,及時恢復了受災地區電力供應。

    (四)關于“進一步加強電力執法服務保障”落實情況。一是執法檢查從嚴從緊。加強執法隊伍建設,市本級配備專(兼)職電力執法人員5人,聘請國網巴中供電公司電力工程技術人員5名提供技術支持。組織經信、公安、供電企業等強化協作聯動,全力打擊涉電違法犯罪活動,追收竊電及違約用電電費149.22萬元。開展電力行業“雙隨機”行政執法檢查,發現各類安全隱患110處,立查立改53處。二是降本減負成效明顯。落實一般工商業電價降價政策,減少企業用電成本1.5億元。2019年,申報參與電力市場交易企業62家,減少電費支出2183萬元,協助35家企業減少基本電費和力調電費支出730萬元,減少11.09萬戶“兩保戶”電費支出720萬元。認真執行新冠肺炎疫情防控電費優惠政策,減少企業電費支出1015.52萬元,階段性降低企業用電成本,幫助中小微企業渡過難關。三是服務保障堅強有力。認真落實《優化營商環境條例》,公開電費電價、服務流程等信息,做到辦電公開透明。2019年,全市工商業綜合電價較2017年下降0.1731元/千瓦時,降幅達20.4%。精準供電服務,走訪用電企業130余家,為460家企業提供“三省+三零”服務,50家企業建立用電供電“一企一策”。推廣使用網上國網APP辦電,推動用能報裝進入政務大廳,低壓辦電時間壓減到4個工作日內,高壓辦電時間壓減到20個工作日內,實現用戶辦電少跑路、零跑路。

    二、存在的問題

    盡管全市電力建設取得了新的進展,電網保持安全穩定運行,但也還面臨一些風險和問題。一是電力安全風險較高。個別單位安全用電意識淡薄,在電力設施保護區施工的現象時有發生,林區輸配電設施還存在線路通道不暢、設施本體缺陷等問題。二是電力設施保護還需加強。供電公司與地方部門協作力度不夠,個別農村居民對電力設施保護認識不足,電力設施保護區樹竹清理阻力較大。三是配網規劃建設相對較弱。盡管近年陸續實施一批城區配網、農網改造項目,但農網、配網跳閘數仍然較高,農村地區用電質量有待提升。四是電力執法力量不足。目前市本級電力執法人員僅5人,未建立專業執法隊伍,電力執法頻次和力度都還有差距。

    三、下步工作打算

    認真貫徹《電力法》《電力設施保護條例》等電力法律法規,圍繞全市建成智能電網目標,加快完善電網規劃,加大電力設施保護力度,不斷提升用電服務質量,為建設川陜革命老區振興發展示范區提供電力保障。一是加快實施基礎項目。啟動巴中“十四五”電力基礎設施規劃編制。投資4.97億元,開工建設500千伏昭化—巴中輸電線路等7個項目,加快通江草池220KV變電站等9個續建項目,進一步提高電網穩定性、可靠性。二是著力提升末端電力。加大對農村配網建設和低電壓臺區整治,投資1.84億元實施10KV城、農配電網建設項目104個,進一步提高農村供電能力和末端電壓,全力2助力脫貧攻堅和鄉村振興。三是嚴格查處違法行為。建立經信、公安等部門組成的聯合執法機制,加強市、區(縣)電力執法隊伍建設,嚴厲打擊查處違章施工、破壞電力設施等違法犯罪行為。四是強力整治安全隱患。以林區輸配電設施火災隱患專項整治為契機,著力整治法律宣傳不到位、電力設施保護意識不強、體制機制不健全、線路通道不暢、設備本體缺陷等問題,完成20個重大風險和600個一般隱患整改。五是加快完善體制機制。進一步完善管理體制、應急體制、隊伍建設、保障機制、聯動機制等,加快形成“部門支持、企業主體、社會參與”的電力建設新格局,為全市電力建設營造良好環境。

    關于市人民政府研究處理

    《關于檢查〈中華人民共和國電力法〉貫徹實施情況報告的審議意見》情況的督查報告(書面)

    2020年6月16日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

    市人大財經委

    市四屆人大常委會第二十次會議審議了執法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國電力法〉貫徹實施情況的報告》,提出了審議意見。近期,市人大財經委對審議意見研究處理情況進行了督查。總體看,市人民政府及其相關部門高度重視,及時研究部署,狠抓貫徹落實,國網巴中供電公司主動作為、認真履職、真情服務,辦理工作取得明顯成效。

    一、主要成效

    (一)電力法治環境更加優良。加強電力法律法規和電力安全知識宣傳培訓,集中宣傳活動100余場,發放各類宣傳資料10萬余份。建立“兩代表一委員”聯系機制,定期走訪征求意見60余人次,“兩會”期間向代表委員發放宣傳資料千余份。舉辦“一把手”講安全課8場,落實電網補強及運行措施90項,安全巡查3416次,糾正違章1013起,預警管控六級及以上電網風險42項。組織電力設施保護區施工作業人員專項培訓班10余期,培訓爆破、塔吊、吊車、挖機等管理人員、作業人員近500人次,不斷提高作業人員電力法律法規和涉電施工作業安全知識。

    (二)電網規劃布局更加科學。啟動“十四五”電網規劃,2018至2035年電力專項規劃編制完成,實現電網規劃與城市規劃有效銜接,落實“網格化”規劃,完成AB類區域網格劃分。電網建設加快推進,廣元昭化至巴中500千伏線路工程進展順利。統籌推進輸變電工程25項。扎實推進配網三年整治提升行動,完成城區配網30個、農網改造81個、戶均容量提升項目93個,治理“高跳”線路147條,配電線路跳閘數同比減少20%。結合全市行政區劃調整,科學調整巴州、恩陽、興文供電區域,優化供電所設置。農網升級改造221個項目全面完工,惠及266個村社。治理低電壓臺區332個,農村戶均容量達1.77千伏安。在疫情防控保電中,第一時間落實了6家定點救治醫院、25家發熱門診以及7家防疫指揮部等重點場所的保電措施,三天兩夜完成巴中市傳染病醫院應急用電增容改造工程,2小時恢復停產10年的向往科技口罩生產線供電。

    (三)電力設施保護更加有力。修編應急預案16項,開展全市大面積停電事件等應急演練24次,應急處置能力有效提升。強化線路綜合治理,完成21條35千伏及以上線路防雷整治,消除“三跨”隱患39處。開展防誤操作專項整治,排查變電站87座,治理缺陷68處。持續消除設備潛在安全風險,整治地災隱患56處,森林火災隱患17處。深化高危重要客戶安全管理,排查風險192項。高效應對多起惡劣自然災害,處置受災10千伏線路137條次、配變6859臺次。強化停電計劃管控,用戶平均停電時間同比減少8.6%。圓滿完成各類保電530余次。強化警企協作,化解涉電糾紛50余起,處置外破隱患52處、外破事件14起,警務處置“巴中模式”得到省公司高度肯定。

    (四)電力服務保障更加到位。統籌實施電力扶貧,投資3172.33萬元實施電力專項扶貧,惠及貧困村17個、貧困人口1199人。政企聯合完善營商環境“好差評”考核機制,“巴中市民之家”供電服務窗口2次獲評巴中市“優秀窗口”。認真落實一般工商業電價降價要求,兩年累計降幅20.6%,減少企業用電成本1.5億元。幫助62家企業參與電力市場交易,減少電費支出2183萬元。協助35家企業減少基本電費和力調電費支出730萬元。高、低壓辦電環節分別縮減至4個和2個,平均接電時間分別縮減至36天和1.4天。深化精準供電服務,為460家企業提供“三省+三零”服務,政企聯合走訪企業130余家,建立“一企一策”50家。電網智能化成效顯著,新增“掌上電力”APP用戶8.33萬戶,建成智能巡檢機器人系統4套,覆蓋110千伏及以上變電站15座,配置輸電線路可視化系統47套,無人機巡檢桿塔1076基。積極履行防疫保電要求,臨時采取用電客戶欠費不停電措施,確保居民用電客戶和一般工商業用電客戶的生產生活用電。全力支持實體經濟渡過疫情難關,落實國家支持性兩部制電價政策,落實國家階段性降低企業用電成本政策,落實省政府疫情防控相關中小企業臨時電費補貼政策。創新開展疫情期間用電企業電力復工復產指數和復工復產稅電指數專報,開展企業復工復產用電大數據統計分析,幫助企業提高用電效益。

    二、存在不足

    《電力法》在實施中仍存在一些不足:一是個別居民安全用電意識淡薄,農村的電力設施和線路安全仍存在漏洞,電力安全事故仍有發生。二是對電力設施保護的認識還不完全到位,電力設施保護區內的樹木、竹林清理阻力較大,存在漫天要價的現象,在電力設施保護區違章施工的現象還時有發生。三是電力優質服務仍有提升空間,據調查,個別企業在復工復產期間因欠費被停電,有的仍在收取基本電費。

    三、幾點建議

    (一)持續強化依法用電意識。堅持宣法普法、學法懂法、尊法守法,突出重點區域、重點行業、重點對象和重要時段,持續增強全社會的電力法律法規意識和安全用電知識。

    (二)持續強化電力設施保護。加大電力行政執法力度,嚴肅查處違章施工、違章種植高桿植物的行為。加大農村配網建設和低電壓臺區整治,提高農村供電能力和末端電壓。加強經信、公安等部門和電力企業的縱橫聯系,深入開展聯合執法,嚴厲打擊電力違法犯罪行為。

    (三)持續強化電力服務成效。面對新形勢,電力企業要更加積極主動服務建設強大的公共衛生體系,支持實體經濟復工復產、加快追趕實現穩定增長,幫助貧困群眾達到脫貧攻堅預期目標。用好用活國家電力優惠政策,爭取特殊優惠政策,培訓更多“電力精算師”,上門為企業量身定制電價政策,幫助降低用電成本,促進經濟社會高質量發展。

    巴中市人大常委會公告

    (2020第3號)

    2020年6月16日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過

    決定任命:

    陳軍波同志為巴中市人民政府副市長。

    現予公告

                                      巴中市人大常委會

                                          2020年6月16日


 
責任編輯:趙越 審核:唐培峻 

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