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巴中日報:《巴中市揚塵污染防治條例》明年1月1日起施行
用法治力量守護藍天白云
作者:王君豪  文章來源:巴中日報  點擊數:1363  更新時間:2020-10-20  【字體:

    《巴中市揚塵污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于2020年8月26日經巴中市第四屆人大常委會第二十八次會議審議通過,9月29日經四川省第十三屆人大常委會第二十二次會議批準,將于2021年1月1日實施。《條例》著眼制度化、法制化治理揚塵污染,讓巴中天更藍、環境更優美,為建設“山水畫廊·秀美巴中”,不斷形成可持續發展的綠色競爭力提供法治保障。

    問需而行 推動揚塵污染防治立法

    生態是巴中的優勢,綠色是巴中的底色。62.5%的森林覆蓋率造就了巴中常年藍天白云,空氣質量優良率連年名列全省前茅。但巴中持續提升空氣環境質量的任務依然艱巨:PM2.5、PM10等質量不達標的污染顆粒物,主要來源于工程施工、工農業生產、道路交通等各類揚塵;在揚塵污染防治過程中存在的管理體制機制不順、職責界定不明、防塵設施簡陋、設備運行不規范、監管執法不到位等問題。根據國家和省打贏藍天保衛戰三年行動計劃,巴中市環境空氣質量改善目標為:到2020年底,全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別同比下降64%、18.97%;細顆粒物(PM2.5)平均濃度<35微克/立方米,優良天數較2015年提升1.3%,優良率≥90.6%,重污染天氣明顯減少。

    實踐有需要,群眾有所呼,立法有所應。為切實有效防治揚塵污染,不斷改善空氣環境質量,保障公眾身體健康,推進巴中生態文明建設,市委高瞻遠矚,批示將巴中市揚塵污染防治立法納入五年立法規劃。

    磨劍三年 立法腳步走進鮮活實踐

    《條例》從立法啟動,到省人大常委會批準,歷時近三年。立法過程中,收集政策法規、技術標準、相關文件50余部,召開座談會、聽證會、論證會40余場次,討論、修改、完善30余稿。三年磨一劍,立法工作者付出了艱辛努力。

    立法過程中,立法工作者先后深入各區縣調研,重點調研了礦產資源開發和利用、工業生產、在建工地、城市道路、市政基礎設施、混凝土攪拌站、物料堆放與運輸等揚塵污染防治內容,查看和調研了市城管執法局大氣污染防治數字化指揮平臺建設運行情況,還到市住建局、交通運輸局、水利局、經信局、公安局、生態環境局等單位調研和面對面征求意見。此外,通過巴中人大網、巴中市政府網、《巴中日報》多次征求社會公眾意見建議。

    6月24日,市人大常委會組織召開揚塵污染防治立法聽證會。陳述人和旁聽人充分準備、踴躍發言,對臟車入城揚塵防治、室內裝飾裝修作業方式、法律責任的設定等提出意見,其中有益養分被采納。這是一次開門立法的生動實踐。

    7月15日,在西南政法大學召開立法專家論證會,10多名法學教授、博士以及立法專家為揚塵污染防治立法支招。8月17日,省人大常委會法工委在征求省生態環境廳、住房和城鄉建設廳、自然資源廳等省級部門意見的基礎上,向市人大常委會法工委面對面反饋條例草案修改意見和建議。

    緊貼實際 讓制度具有執行生命力

    揚塵污染防治,一頭連著企業的防治措施,一頭連著政府的監督管理。《條例》堅持發揮行政機關的主導作用,強調嚴格監督管理,充分落實政府環境保護責任。對政府統籌協調、信息共享、長效管理和資金保障等職責進行科學定位,包括對鄉鎮政府及街道辦事處、經濟開發區和工業園區、村(居)民委員會等的職責定位;建立了政府主導、部門監管、企業盡責、公眾參與、社會監督的共同防治機制,促進揚塵污染群防群治、全域共治。《條例》充分發揮地方法規拾遺補缺的作用,完善了聯防聯控、檢查方式、巡查制度、信用管理、舉報投訴等措施,規定了監管部門應當根據各自職責制定揚塵污染防治操作細則,明確了重污染天氣條件下的應急響應機制,補充細化了在建工地在線監測制度,為揚塵污染監督管理提供了基本遵循。

    《條例》從巴中實際出發,突出工程施工揚塵污染防治這一關鍵,專門用一節對房屋建筑、市政基礎設施、道路交通、水利水運、地下管線、園林綠化等建設工程施工揚塵污染防治作出了規定。《條例》還對室內裝飾裝修、礦產資源開采和加工、工業生產等方面的揚塵污染防治作出規定,系統集成地對我市揚塵污染防治提出了要求。《條例》,必將成為揚塵污染防治的根本遵循,必將為守護巴中的藍天白云提供有力的法治保障,護航川陜革命老區振興發展,加快融入成渝地區雙城經濟圈建設。


 
責任編輯:趙越 審核:唐培峻 

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